Судья Селиверстов А.В. Дело № 33 - 1601 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Уткиной И.В., судей Фроловой Т.А., Бурдюговского О.В., при секретаре Потаповой О.В., заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н., Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 марта 2011 года, которым постановлено: иск Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н. к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Синцовой Л.В., Бирюковой А.Н., представителя Чураевой Н.Н. по доверенности - Ведяшева А.Н., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Синцова Л.В. обратилась в суд с иском к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований указала, что Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 19 января 2009 года № 38/К она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Имея трудовой стаж более 30 лет, она представила в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от 22.04.2009 (протокол №54) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде. Ранее, до реорганизации Федерального агентства по атомной энергии данный знак признавался ведомственным знаком отличия в труде. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно пункту 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006, №355-пП, «под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные, в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации...». Норма областного законодательства о признании ведомственными знаками отличия в труде только тех знаков и других наград, которые учреждены федеральными органами государственной власти Российской Федерации, противоречит федеральному законодательству, так как сужает перечень лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, в том числе «награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Это подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 марта 2009 г. N 24-Г09-1. Кроме того, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственного знака отличия в труде, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, так как учрежден федеральным органом государственной власти Российской Федерации - Федеральным агентством по атомной энергии (приказ Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 года №174). Он был и остается ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Федеральным законом от 1 декабря 2007 года, №317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Госкорпорация «Росатом» наделена «… полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, в соответствии с главой 4 Федерального закона от 21.11.1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии» (статья 2). Это подтверждает также Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно части 6 статьи 1 которого, «со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении, которых находятся предприятия (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан». О принадлежности Госкорпорации «Росатом» к федеральному органу управления отраслью (ведомством) и наличии такого ведомства как атомная энергетика и промышленное свидетельствуют также положения ряда нормативных правовых актов: Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (статьи 2 и 20.1); Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (статья 10); Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (пункт 2); Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369» (пункт 1). Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учреждённый Федеральным агентством по атомной энергии, награждение которым осуществляла Госкорпорация «Росатом» - орган управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, имеет все необходимые и достаточные признаки ведомственного знака отличия в труде, т.е. решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, нарушены его права на получение звания "Ветеран труда». Просила суд отменить решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, вынесенное в виде протокола №54, в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Синцовой Л.В., признать право Синцовой Л.В. на присвоение звания "Ветеран труда". Чураева Г.Н., Бирюков Г.В., Бирюкова А.Н. обратились в суд с аналогичными исками и с аналогичными требованиями. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Синцова Л.В., Чураева Г.Н.. Бирюков Г.В., Бирюкова А.Н. просят решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение. Кассаторы считают, что решение суда незаконное и необоснованное. Принимая решение об отказе им в иске, суд не учел положений многих федеральных законов. На основании Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании», Федерального закона от 01 декабря 2007 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федерального закона от 21ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ от 14 ноября 2022 года № 161 «О Государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ФЗ от 18 июля 1999 Года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», Указа Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 и иных нормативных правовых актов» атомная промышленность как отрасль (ведомство) по-прежнему существует и органом государственного управления такой важной отраслью является Госкорпорация «Росатом», равнозначная в своих правах и функциях с федеральными министерствами. Кроме того, исходя из решения суда, следует вывод, что с принятием Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и реорганизацией Федерального агентства по атомной энергии в Госкорпорацию «Росатом» гражданам РФ, проработавшим не один десяток лет на одном и том же рабочем месте, но в силу меняющегося законодательства, вначале в системе Минсредмаша, потом Минатома и Федерального агентства по атомной энергии, теперь Росатома, награжденным ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», отменены права на присвоение звания « Ветеран труда», что противоречит статье 55 Конституции РФ, согласно части 2 которой в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям: Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что знак отличия в труде Гокорпорации «Росатом» не подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, наличие которого дает право на получение звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Однако данный вывод является преждевременным. Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» 1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и: 1.1. награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 1.2. награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3) Обосновывая свой вывод, суд первой инстанции сослался на то, что Госкорпорация «Росатом» не относится к федеральным органам государственной власти. Вместе с тем, суд не дал оценку доводам истцов о том, что Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством. Как следует из материалов дела, ранее до образования Госкорпорации «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда». Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ. В соответствии с Федеральным Законом от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии. Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 №225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Гокорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде (л.д. 107). Однако суд этим обстоятельствам оценку не дал, не обсудил, соответствует ли непризнание знака отличия в труде Госкорпорации «Росатом» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцам звания «Ветеран труда», вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. При новом рассмотрении суду необходимо тщательно проверить доводы обеих сторон и исследовать доказательства по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, кассационную жалобу - удовлетворить. Председательствующий