Судья: Жигалова М.А.      № 33 - 2133

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

“16” августа 2011 года      г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

и судей Макаровой С.А. и Мамоновой Т.И.

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Смирновой Л.А. дело по кассационной жалобе Гусаровой О.В. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 01 июля 2011 года, которым постановлено:

Признать недействительным решение ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области №21 от 03 февраля 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Гусаровой О.В. недействительным в части отказа во включении в ее специальный трудовой стаж периодов ее работы с 01 января 1993 года по 16 сентября 1999 года - в качестве педагога дополнительного образования в Доме детского и юношеского творчества (г. Заречный Пензенской области), с 17 сентября 1999 года по 31 декабря 2000 года - в качестве педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского и юношеского творчества» (г. Заречный Пензенской области).

Обязать ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области включить в специальный трудовой стаж Гусаровой О. В. для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды: с 01 января 1993 года по 16 сентября 1999 года - в качестве педагога дополнительного образования в Доме детского и юношеского творчества (г. Заречный Пензенской области), с 17 сентября 1999 года по 31 декабря 2000 года - в качестве педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского и юношеского творчества» (г. Заречный Пензенской области).

В остальной части иска Гусаровой О.В.- отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Гусаровой О.В. и ее представителя адвоката Дурина О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

23 декабря 2010 года Гусарова О. В. обратилась в ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области от 03 февраля 2011 года №21 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа продолжительностью 25 лет, исключив периоды работы в качестве руководителя кружка ИЗО - с 01.09.1980 года по 11.12.1991 года в Доме пионеров г.Пенза-19, с 12.12.1991 года по 31.12.1992 года в Городском Доме детского и юношеского творчества, т.к. указанная должность и учреждения не предусмотрены Списками профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Списками учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей; в качестве педагога дополнительного образования - с 1.01.1993 года по 16.09.1999 года в Доме детского и юношеского творчества г.Заречного, с 17.09.1999 года по 31.12.2000 года и с 01.01.2001 года по 25.12.2001 года в МОУ ДО «Дом детского и юношеского творчества», т. к. указанные учреждения не предусмотрены Списками учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей; в качестве педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского творчества» с 26.12.2001 года по 22.12.2010 года, т.к. работа в данной должности и в данном учреждении, согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, за периоды, начиная с 1.01.2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно двух условий: имеющийся у лица на 1.01.2001 года стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факт работы в период с 1.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Считая данный отказ незаконным, Гусарова О. В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что она осуществляет педагогическую деятельность с 1 сентября 1980 года, когда она, после окончания Пензенского педагогического училища по специальности «учитель рисования и черчения», была принята на должность руководителя кружка изобразительного искусства (ИЗО) в Дом Пионеров г. Пензы-19. С 12.12.1991 года учреждение было реорганизовано и переименовано в городской Дом детского и юношеского творчества. С 01.01.1993 года она была переведена на должность «педагог дополнительного образования», а учреждение стало называться Дом детского и юношеского творчества. С 17.09.1999 года учреждение стало именоваться Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования «Дом детского и юношеского творчества». С 26 декабря 2001 года учреждение стало именоваться Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Дом детского и юношеского творчества». Наименования должностей и учреждения менялись в централизованном порядке, согласно решению комитета по управлению имуществом города Заречного и Приказу ГОРОНО г.Заречного от 09.02.1993 года № 34/к, изданному на основании приложения №2 к приказу МО РФ от 11.11.1992 года №40 (тарифно-квалификационные характеристики работников образования), с 1 января 1993 года, соответствующие изменения вносились в трудовые книжки. При этом должности «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» являлись тождественными: она на протяжении всего времени работы осуществляла педагогическую деятельность и выполняла одни и те же функциональные обязанности, что видно из ее должностных инструкций, приложенных к заявлению. Она обучала детей изобразительному искусству, ее воспитанниками были только дети от 6-ти до 17 лет, а с 2000 года появились также группы раннего развития для детей дошкольного возраста. Она определяла состав группы свободного набора для кружка ИЗО и принимала меры по его сохранению в течение работы кружка. В группу входило не менее 15-ти человек разного возраста, она вела занятия в 3-4 группах с учебной педагогической нагрузкой от 18 до 26 часов в неделю (т.е. одна ставка), занятия в каждой группе занимали не менее 3-х часов, у каждой группы было свое расписание. Она составляла программы и планы обучения, которые впоследствии подлежали утверждению педагогами высшей категории, и отвечала за качество их выполнения. Она вела журнал кружка. При проведении занятий как теоретического, так и практического плана с использованием наглядного материала, выявляла творческие способности обучающихся, способствовала их развитию, поддерживала одаренных обучающихся. Она обеспечивала соблюдение прав и свобод обучающихся, несла ответственность за жизнь и здоровье детей в период их нахождения на занятиях, также проводила воспитательную работу с детьми и их родителями, организуя родительские собрания, вместе с детьми посещала культурно-массовые мероприятия (выставки), организовывала выставки работ учащихся, ребята участвовали в различных конкурсах. По итогам она, как руководитель кружка, и ее учащиеся награждались различными грамотами и дипломами городского, областного и общероссийского значения. В летнее время она сопровождала обучающихся в кружке детей в творческий лагерь в с. Липовка Сосновоборского района Пензенской области, также вела кружки в других летних лагерях. В настоящее время она продолжает работать в МОУ ДОД «Дом детского творчества» в качестве педагога дополнительного образования.

Считает, что решение комиссии об отказе в назначении пенсии является незаконным и необоснованным, ограничивает ее право на социальное обеспечение и противоречит Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и законодательству, существовавшему на момент возникновения правоотношений. Комиссия ответчика не включила в ее педагогический стаж все 30 лет 3 месяца и 24 дня ее педагогической деятельности. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. С учетом особенностей условий труда педагогических и иных работников, которым пенсия по старости назначается досрочно, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 был установлен порядок исчисления периодов их работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В решении УПФР имеется ссылка на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года, в котором отсутствует должность руководитель кружка. Вместе с тем, на момент ее трудоустройства, применялось Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, согласно п.п. 2 и 4 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию по выслуге лет. Данное положение распространяло свое действие на период работы до 01.10.1993 года.

Согласно п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И, работа в качестве руководителя кружка во внешкольных детских учреждениях также подлежала зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно Постановлению Минтруда РФ от 11.11.1992г. № 33 к должностным обязанностям педагога дополнительного образования были отнесены: осуществление разнообразной творческой деятельности воспитанников, комплектование кружка и принятие мер к его сохранению в течение срока их работы, участие в разработке и реализации образовательных программ, несение ответственности за качество их выполнения, жизнь и здоровье обучающихся, составление планов и программ занятий, обеспечение их выполнения, выявление творческих способностей обучающихся, способствование их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей, организация участия обучающихся в массовых мероприятиях и др. Аналогичные по своему содержанию обязанности ранее действующим законодательством возлагались и на руководителей кружков, согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду от 07.01.1977г. № 3, и п. 2.6 Положения о кружках (студиях), организуемых на принципах самоокупаемости профсоюзными комитетами, культурно-просветительными, внешкольными учреждениями профсоюзов, прилагаемого к Постановлению Секретариата ВЦСПС от 11.09.1987 года № 25-15. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 29.01.2004 года № 2- П), положения Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, позволяющие участникам правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действовавшего законодательства права будут уважаться и реализовываться в будущем. Исходя из положений приказа Министерства Образования Российской Федерации от 11.11.1992 года № 40, следует, что должности руководителей кружков и педагогов дополнительного образования тождественны, и замена наименований должностей произошла по инициативе законодателя. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года), при несогласии гражданина с решением пенсионного органа о незачете в специальный стаж работы отдельных периодов работы, вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых работником функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, нагрузки, с учетом целей и задач, направлений деятельности организации, в которых работал работник. Работая в Доме пионеров (затем в Доме детского творчества), она имела все основания считать, что время работы в данном внешкольном учреждении и в данных должностях будет в соответствии с действовавшим законодательством засчитано в стаж, дающий право на льготную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Согласно ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в том мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Считает, что решение ГУ УПФР об исключении из ее специального трудового стажа периодов работы с 01.09.1980 года по 22.12.2010 года в качестве руководителя кружка в Доме пионеров (затем в Городском доме детского и юношеского творчества), затем педагогом дополнительного образования в ДДЮТ (затем МОУ ДО «ДДЮТ») незаконно, неправомерно ограничивает ее в пенсионных правах и ставит ее в неравные условия с другими категориями граждан. Полагает, что с учетом вышеуказанных периодов ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на момент ее обращения за назначением пенсии составил более 30 лет, а следовательно, пенсия по старости должна ей быть назначена с 23 декабря 2010 года.

Просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по г.Заречному Пензенской области № 21 от 03.02.2011 года, оформленное в виде протокола и решения об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика - ГУ УПФР по г.Заречному Пензенской области включить в специальный трудовой стаж периоды ее работы в качестве руководителя кружка ИЗО с 01.09.1980 года по 11.12.1991 года в Доме пионеров г. Пензы-19, с 12.12.1991 года по 31.12.1992 года в Городском Доме детского и юношеского творчества; в качестве педагога дополнительного образования с 1.01.1993 года по 16.09.1999 года в Доме детского и юношеского творчества, с 17.09.1999 года по 31.12.2000 года и с 01.01.2001 года по 25.12.2001 года в МОУ ДО «Дом детского и юношеского творчества», в качестве педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского творчества» с 26.12.2001 года по 22.12.2010 года, а всего 30 лет 3 месяца и 24 дня и назначить ей пенсию с 23.12.2010 года, т.е. с момента обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истица Гусарова О. В. исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Гусарова О.В. просит отменить решение суда в части отказа включить в ее льготный педагогический стаж периоды с 01.09.1980 г. по 11.12.1991 г.- в качестве руководителя кружка изобразительного искусства Дома пионеров, с 01 февраля 2001 г. по 25 декабря 2001 г. в качестве педагога дополнительного образования МОУ ДОД «Дом детского и юношеского творчества», - с 26 декабря 2001 г. по 22 декабря 2010 г. в качестве педагога дополнительного образования МОУ ДОД «Дом детского творчества».

Считает, что суд необоснованно отказал ей в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что решение не соответствует требованиям законодательства, которое действовало в спорные периоды ее трудовой деятельности, ссылаясь при этом на доводы, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании.

В письменных возражениях на жалобу ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области просит ее оставить без удовлетворения, а решение- без изменения, считая его законным, обоснованным, соответствующим как ранее действующим так и ныне действующим требованиям пенсионного законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и объяснения лиц, явившихся в заседание кассационной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения жалобы.

Статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, городской суд обоснованно отказал Гусаровой О.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности дает работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397; Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06. 09. 1991 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953); Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября №1067 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2001 года №79); Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, с ограничениями, установленными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлениями.

При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что в период работы Гусаровой О. В. в должности руководителя кружка изобразительного искусства Дома пионеров г. Пензы-19, а затем в Доме детского и юношеского творчества с 01 сентября 1980 года по 31 декабря 1992 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Согласно п. 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Как указано в п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30. 06. 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. (перечень неисчерпывающий).

Работа истицы руководителем кружка во внешкольном учреждении могла быть включена в специальный трудовой стаж при определенном условии.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку условие о продолжительности специального стажа в 16 лет 08 месяцев на дату обращения за пенсией, с учетом периодов включенных судом, не выполняется, так как вся трудовая деятельность истицы проходила в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных детских учреждениях), у суда отсутствовали правовые основания для включения в льготный стаж Гусаровой О.В. периодов работы с 01.09.1980 по 11.12.1991 г. в качестве руководителя кружка изобразительного искусства Дома пионеров.

Особенности включения в специальный трудовой стаж педагогической деятельности периодов работы в должностях и учреждениях дополнительного образования детей, поименованных в Списке 2002 года, но имевших место после 01 января 2001 года содержаться в пункте 12 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а именно : на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2000 года в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Поскольку в отношении истицы данные условия в совокупности не соблюдаются, продолжительность ее специального стажа с учетом периодов зачтенных решением суда составила менее 16 лет 8 месяцев, городской суд правомерно отказал в зачете в ее педагогический стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования с 01.01.2001 г. по 25.12.2002 г. в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования «Дом детского и юношеского творчества» и с 26.12.2002 года по 22.12.2010 года в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества».

Суждение суда основано на объяснениях сторон и их представителей, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.

В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - несостоятельными, они не основаны на доказательствах, установленных фактических обстоятельствах по делу и на требованиях действующего законодательства. В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленного судом в связи с неправильным определением юридически значимых и фактических обстоятельств, установленных по делу, неправильным толкованием норм материального и процессуального права, более того, они были предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка, которая признается судебной коллегией правильной. В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с решением суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зареченского городского суда Пензенской области от 01 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гусаровой О.В.- без удовлетворения.

Председательствующий Судьи