Судья -Селиверстов А.В. Дело № 33 - 2349 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 сентября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Смирновой Л.А. и судей Уткиной И.В., Гордеевой Н.В., при секретаре Петровой Ю.В., заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой Н.В. дело по кассационной жалобе Фекляевой Л.А. решение Ленинского районного суда г.Пензы от 22 июня 2011г., которым постановлено: Иск Фекляевой Л.А. к Правительству Пензенской области о признании незаконным решения областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 10 марта 2011 года и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, заслушав Фекляеву Л.А. и её представителя Гетманову Н.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Фекляева Л.А. обратилась в суд с искомк Правительству Пензенской области о признании незаконным решения областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 10 марта 2011 года и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда». В обоснвоание иска указала, с 20 июля 1970 года по 06 октября 2000 года она работала на различных должностях в народном хозяйстве страны, её общий трудовой стаж составляет 28 лет 10 месяцев 04 дня, с 26 января 2008 года ей назначена пенсия по старости. С 20 июля 1970 года по 23 октября 1974 года она работала <данные изъяты>, где 22 октября 1971 года ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» и выданы нагрудный знак отличия в труде «Ударник коммунистического труда» и удостоверение к знаку отличия. В связи с тем, что она имеет стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, в феврале 2011 года она обратилась в Областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» при Правительстве Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако, 10 марта 2011 года решением Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» при Правительстве Пензенской области, ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы, просила суд признать решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 10.03.2011 незаконным, обязать областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, присвоить ей звание «Ветеран труда». Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Фекляева Л.А. просит решение отменить, передать дело на новое рассмотрение. Автор жалобы не согласна с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления, поскольку он основан на ошибочном толковании и применении норм материального права. Ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование заявленного требования в суде первой инстанции, анализируя положения ФЗ «О ветеранах», Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области», протокол № 25 «Об улучшении организации социалистического соревнования» постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966г., кассатор считает, что суд дал неверное толкование указанных норм. При этом было дано неправильное толкование Федерации Независимых Профсоюзов России и ВЦСПС, неправомерна сделана ссылка на Указ Президента от 2001г. по ведомственным знакам отличия в труде. По мнению Фекляевой Л.А., знак отличия в труде «Ударник коммунистического труда» является общесоюзным знаком, учрежденным в установленном порядке Президиумом ВЦСПС за отличие в труде в связи с профессиональной деятельностью, награждение которым производилось профсоюзными органами совместно с хозяйственными руководителями предприятий для поощрения передовиков движения за коммунистический труд. Указанный знак приравнивается к ведомственным знакам отличия. Отказ суда в удовлетворении требований ухудшает её интересы, так как препятствует ей воспользоваться правом получения звания «Ветеран труда». Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют. Данный вывод суда является правильным. Из материалов дела усматривается, что Фекляева Л.А. имеет общий трудовой стаж более 20 лет. 22 октября 1971 г., ей, как работнику <данные изъяты>, было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» и выдано соответствующее удостоверение, подписанное председателем комитета профсоюза и руководителем предприятия. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области Фекляевой Л.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Анализ указанного Положения позволяет сделать вывод о том, что звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. При этом, суд исходил также из того, что пунктом 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия). В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 442 от 2 марта 1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует звание "Ударник коммунистического труда". Указом Президента Российской Федерации N 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включено звание "Ударник коммунистического труда". При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о том, что решение комиссии об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования. Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания их неправильными не имеется. Обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется. Доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда. Руководствуясь ст.ст.360,361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решениеЛенинского районного суда г.Пензы от 22 июня 2011г. - оставить без изменения, кассационную жалобуФекляевой Л.А.-без удовлетворения. Председательствующий Судьи