Судья Чуглина Е.А.                                                   Дело № 33 - 2564           

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.,

судей Фроловой Т.А., Моисеевой Л.Т.,

при секретаре Жуковой О.М.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Русхановой М.А. на решение Белинского районного суда Пензенской области от 23 августа 2011 года, которым постановлено:

Русхановой М.А. в иске к ГУ УПФР по Белинскому району о включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы с 1.09.1991 года по 22.06.2011 год в должности медицинской сестры Государственного бюджетного специального образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной общеобразовательной школы, и исчислении указанного периода кратном порядке 1 год и 3 месяца за 1 год работы, с включением периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной пенсии по старости - отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Русхановой М.А., ее представителя по доверенности - Гетмановой Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Русханова М.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по Белинскому району о назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование своих исковых требований указала, что 22.06.2011 года она обратилась в ГУ УПФР по Белинскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с лечебной деятельностью.

Для включения в стаж на соответствующих видах работ ею были заявлены следующие периоды: с 01.08.1984 года по 26.09.1990 года в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии Пензенской областной больницы <данные изъяты>; с 01.09.1991 года по 22.06.2011 года в должности медицинской сестры в Поимской вспомогательной школе-интернате, переименованной в дальнейшем в Государственное бюджетное специальное образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Всего на 22.06.2011 года было заявлено 30 лет стажа на соответствующих видах работ.

ГУ УПФР по Белинскому району Пензенской области отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

В лечебный стаж не были включены следующие периоды: с 01.09.1991 года по 22.06.2011 года в должности медицинской сестры в Поимской вспомогательной школе-интернате, в связи с нахождением в данный период: с 18.10.1995 года по 03.08.1997 года в отпуске по уходу за ребенком (03.08.1995 г/р); с 14.10.1999 г по 25.10.1999 г, 26.01.2009 г, 20.04.2010 г.- в отпуске без сохранения заработной платы - который она не оспаривает, с 28.09.1998 года по 10.10.1998 года.; с 26.10.1999 года по 26.11.1999 года, с 17.05.2007 года по 16.06.2007 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений не предусмотрены учреждения: вспомогательная школа - интернат и Государственное бюджетное специальное образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Считает отказ ГУ УПФР по Белинскому району Пензенской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным

Согласно ст. 7 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины возраста 55 лет.

В соответствие с п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от возраста.

Постановлением Правительства РФ утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) предусмотрено наименование должностей медицинская сестра в специализированном детском доме-интернате для умственно отсталых детей, доме-интернате для детей с физическими недостатками.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449). Типовым положением о социальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным Постановлением правительства РФ от 12.03.1967 г. № 288 установлено пунктом 30, что медицинское обеспечение в коррекционном учреждении осуществляют штатные медицинские работники.

В коррекционных учреждениях всех видов проводится медикаментозное и физиотерапевтическое лечение, климатолечение и закаливание, лечебная физкультура, массаж и психотерапия.

С 1991 года истица работает в должности медицинской сестры специальной школы - интерната <адрес>.

В данной школе - интернате на круглосуточном содержании находятся: в 2010 году - 112 детей, в 2011 году - 96 детей, которые имеют заболевания - олигофрения разной степени тяжести. Из общего числа детей, 16 - это дети - инвалиды. Школа - интернат <адрес> комплектует классы для детей со сложными дефектами, а также классы для детей с глубоким нарушением интеллекта. Она создает условия дня обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья с целью корректировки отклонений в развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально - педагогической реабилитации. Согласно Уставу образовательный процесс в школе - интернате осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики. Логопедическое обеспечение осуществляет учитель - логопед. Психологическое обеспечение образовательного процесса осуществляет педагог - психолог, входящий в штатное расписание учреждения. Медицинское обеспечение осуществляют медицинские работники, которые отвечают за охрану здоровья воспитанников и укрепление их психофизического состояния, диспансеризацию, проведение профилактических мероприятий и оказание первой медицинской помощи; контролируют соблюдение санитарно - гигиенического и противоэпидемического режима, организацию физического воспитания, закаливания и питания. В школе - интернате имеются кабинет приема, изолятор, процедурный кабинет, кабинет лечебной физкультуры, в штатном расписании имеются врачи и медсестра, которые осуществляют лечебную работу. Лечебная работа осуществляется на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Работая медсестрой школы - интерната <адрес>, истица выполняет назначения врачей и оказывает посимптомную медицинскую помощь. По трудовому договору ее рабочий день составляет 6 часов. Однако, учитывая то, что дети находятся в школе - интернате круглосуточно, медицинскую помощь приходится оказывать в любое время суток, в том числе и в ночное. Это возможно, поскольку она проживает в непосредственной близости от школы - интерната. Она имеет высшую квалификационную категорию по специальности «сестринское дело в педиатрии», каждые пять лет проходит аттестацию, периодически проходит курсы повышения квалификации. План лечебной работы составляется и утверждается директором школы-интерната по согласованию с врачами, в него включается медосмотр, график прививок, профилактика гриппа и других заболеваний. План профилактических прививок составляется по согласованию с МУЗ «Белинская ЦРБ». В школе - интернате проводятся следующие лечебные процедуры: массаж, психотерапия, лечебная физкультура.

В связи с вышеизложенным, просила суд установить, что функции, выполняемые медсестрой ГБСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, тождественны условиям и характеру работы медсестры медицинского пункта структурного подразделения организации, стаж работы которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Кроме того, просила суд установить тождественность по виду (типу) учреждения ГБСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и специализированного детского дома - интерната для умственно отсталых детей, дома - интерната для детей с физическими недостатками, предусмотренного «Списком. ..», так как задачи и функции Поимской вспомогательной школы - интерната соответствуют задачам и целям, установленным для деятельности дома - интерната для умственно отсталых детей, установленных Методическими рекомендациями по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом -интернат для умственно отсталых детей», утвержденные Постановлением Минтруда России от 08.08.2002 года № 54.

Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации, которые ГУ УПФР по Белинскому району также не были включены в стаж необходимый для назначения досрочной пенсии, истица отмечает, что прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения на курсах повышения квалификации с 28.09.1998 года по 10.10.1998 года; с 26.10.1999 года по 26.11.1999 года; с 17.05.2007 года по 16.06.2007 года работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. В силу п. 4 данного Положения период нахождения на курсах повышения квалификации засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными б том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Президиума ВС РФ от 01.08.2007 года).

Истица, считая, что на момент обращения в Пенсионный фонд она имеет достаточный трудовой стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии, просила суд обязать ГУ У ПФР по Белинскому району включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, по правилам: один год работы в этой должности засчитав за один год и 2 месяца период: с 01.09.1991 года по 22.06.2011 года в должности медицинской сестры в Поимской вспомогательной школе - интернате; обязать ГУ УПФР по Белинскому району включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии - периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 22 июня 2011года.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Русханова М.А., ссылаясь на те же доводы, что в исковом заявлении, просит решение суда отменить.

Указывает, что суд неправильно истолковал юридически значимые обстоятельства и не применил закон, подлежащий применению.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям:

Отказывая истице в иске о включении в специальный стаж работы периодов ее работы: с 01.09.1991 года по 22.06.2011 года, в должности медицинской сестры в Поимской вспомогательной школе-интернате, в связи с нахождением в данный период: с 18.10.1995 года по 03.08.1997 года в отпуске по уходу за ребенком (03.08.1995 г/р); с 14.10.1999 г по 25.10.1999 г, 26.01.2009 г, 20.04.2010 г.- в отпуске без сохранения заработной платы - который она не оспаривает, с 28.09.1998 года по 10.10.1998 года.; с 26.10.1999 года по 26.11.1999 года, с 17.05.2007 года по 16.06.2007 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд посчитал, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в вспомогательной школе-интернате (образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями).

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры образовательных учреждений в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения указанные учреждения не включены.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям:

Согласно подпункта 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исходя из изложенного, обстоятельства, связанные с характером выполняемых Русхановой М.А., функциями и условиями ее деятельности в периоды ее работы в должности медицинской сестры в Поимской вспомогательной школе - интернате, в том числе и после 01.10.1993 года, имеют юридическое значение для правильного разрешения спора.

Однако, вопреки требованиям ч.1 ст.362 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда в кассационном порядке.

Учитывая, что допущенные судом нарушения норм процессуального права не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить юридически значимые для дела обстоятельства, распределить между сторонами бремя доказывания этих обстоятельств, оказать им в случае необходимости содействие в собирании и истребовании доказательств, после чего разрешить спор в строгом соответствии с законом.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Белинского районного суда Пензенской области от 23 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, кассационную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий