Судья Селиверстов А.В. Дело № 33 - 2657 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 октября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Смирновой Л.А., судей Фроловой Т.А., Елагиной Т.В., при секретаре Губановой Е.С., заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Волошина В.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 июля 2011 года, которым постановлено: Иск Волошина В.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, понуждении к постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, понуждении к внеочередному предоставлению жилого помещения оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Волошин В.А. обратился в суд с иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, понуждении к постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, понуждении к внеочередному предоставлению жилого помещения. В обоснование своих исковых требований указал, что в марте 2011 года он обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении ему жилья, гарантированного воспитанникам детских домов. Указал, что являлся воспитанником детского дома № 2, расположенного по адресу: <адрес>. После выпуска из детского дома в 2000 году поступил в Пензенский государственный автомобильно-дорожный техникум, где обучался с 01.09.2001г. по 28.06.2004г. Во время обучения в техникуме проживал в общежитии по <адрес> (общ), предоставленном ему по ходатайству техникума. С 01.09.2002 г. по путевке переведен на другое место жительства по адресу: <адрес>, где проживает до настоящего времени. Занимает бывшее помещение кухни общежития - 18 кв.м., реконструированное под жилое помещение, расположенное на втором этаже здания общежития. Все удобства и коммуникации на первом этаже. В настоящее время он работает в ОАО «<данные изъяты>». В ответ на его обращение он получил письмо за № В-864 от 25.03.2011 года из которого следует, что поскольку ему 27 лет - в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ему отказано. Считает данный отказ администрации города Пензы в постановке на учет неправомерным. О том, что ему необходимо встать на учет на получение жилья в возрасте до 23 лет, он не знал. Директором детского дома № 2, <адрес>), и директором Пензенского государственного автомобильно-дорожного техникума (<адрес>) ему его права не разъяснялись, вопросом постановки его на учет как нуждающегося в жилом помещении никто не занимался, хотя в соответствии с ФЗ РФ от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ обязанность по разъяснению мер социальной поддержки лицам такой категории, к которой он относится, возлагается на руководителей воспитательных и образовательных учреждений. Он юридически не грамотен, в каких-либо вопросах предоставления ему жилья не разбирался, неоднократно обращался в различные инстанции по вопросу предоставления жилья и только в отделе социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Пензы ему посоветовали обратиться в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет. О том, что его права нарушены, ему стало известно в связи с полученным отказом в постановке на учет и предоставлении жилья вне очереди из администрации г. Пензы. Он проживает в общежитии, в котором удобства не соответствуют жилищным и санитарным нормам. По месту работы (ОАО <данные изъяты>), он жилья получить не сможет. Просил суд признать отказ администрации города Пензы о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении неправомерным. Обязать администрацию г. Пензы поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Волошин В.А. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылается на те же доводы, что и при предъявлении иска и, кроме того, указывает, что суд необоснованно не принял во внимание его доводы, что ему не было известно о том, что с заявлением о постановке на учет на получение жилья он должен был обратиться до 23- летнего возраста. Кассатор указывает, что он юридически неграмотен, несколько раз обращался по собственной инициативе в различные инстанции по вопросу предоставления жилья, однако должного разъяснения по поводу возрастной категории (с 18 до 23 лет), когда он имел возможность реализовать свое право и встать на очередь на получение жилья, он нигде не получил. В связи с чем, считает данное обстоятельство существенным для разрешения спора. Кроме того, полагает, что суду для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения данного гражданского дела было необходимо привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц администрацию детского дома №2 и администрацию автомобильно-дорожного техникума, по чьей вине он остался без жилья. В настоящее время с разрешения администрации г.Пензы он проживает в общежитии по <адрес> а, в комнате, которая была оборудована из кухни. Ремонт он произвел за счет собственных средств. Каких-либо документов (например, ордера) у него на данную жилую площадь не имеется, он проживает там «на птичьих правах». Жильцы общежития неоднократно высказывали жалобы, что кухня переоборудована под жилую комнату. Удобства все находятся на улице. Считает, что судом недостаточно исследовались все обстоятельства по делу, не были привлечены к участию в деле 3 лица, что привело к неправильному и необоснованному решению. Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Судом установлено, что истец Волошин В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивной справке Министерства образования Пензенской области от 13.12.2010 г. информация о родителях Волошина В.А. в архивном фонде Министерства образования Пензенской области не обнаружена. Как видно из материалов дела, Волошин В.А. являлся воспитанником детского дома №2, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со справкой Пензенского автомобильно-дорожного колледжа от 10.08.2010 г. Волошин В.А. с 01.09.2001 г. по 28.06.2004 г. обучался в Пензенском государственном автомобильно-дорожном техникуме и проживал в общежитии техникума по адресу: <адрес>. В настоящее время проживает в общежитии по адресу: <адрес>. Согласно справке МУП «БТИ г. Пензы» от 28.05.2011 г. в электронной базе данных архива МУП «БТИ г. Пензы» сведений о принадлежности Волошину В.А. объектов недвижимого имущества не значится. В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от 25.05.2011 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Волошина В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимого имущества. Судом установлено, что 01 марта 2011 года Волошин В.А. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако ему было отказано. Проверяя обоснованность данного отказа и, отказывая в удовлетворении исковых требований истца к администрации г. Пензы о предоставлении ему жилого помещения, суд посчитал установленным, что в настоящее время ему 27 лет, а для реализации права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма ему следовало до достижении 23 лет обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением установленного образца о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с приложением необходимых документов. Право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. В то же время, если он является малоимущим, он может обратиться в отдел по распределению муниципального жилищного фонда администрации г. Пензы с соответствующими заявлением и необходимыми документами о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Указанные выше обстоятельства подтверждаются сообщением из администрации г.Пензы, копией паспорта, копией извещения об отсутствии записи Акта гражданского состояния, копиями сообщения администрации г. Пензы от 2004 г., копией справки Пензенского автомобильно-дорожного колледжа №385 от 10.08.2010 г, копией архивной справки Министерства образования Пензенской области от 13.12.2010 г., копией справки МУП «БТИ г. Пензы» от 28.05.2011 г., копией уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от 25.05.2011 г., копией заявления Волошина В.А. в администрацию г. Пензы от 01.03.2011 г., копией сообщения администрации г. Пензы от 25.03.2011 г. Выводы суда основаны на тщательно проверенных доводах сторон, исследованных по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства и материалов дела. В соответствии с п.1 статьи 49 ЖК РФ, действующего с 1.03.2005 г., по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. На основании ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ). Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Правильно определив юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с вышеуказанным законодательством, суд при их оценке, обосновано посчитал, что гарантии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе и о внеочередном обеспечении жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими вышеуказанного возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Судом установлено, что Волошин В.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей, в настоящее время проживает в общежитии по адресу: <адрес> <адрес>. В собственности жилья не имеет. Как видно из материалов дела, с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Волошин В.А. обратился в администрацию г. Пензы 01.03.2011, то есть в возрасте 27 лет, в связи с чем, суд считает, что у Волошина В.П. отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, они были предметом обсуждения и исследования в суде первой инстанции, им дана оценка, они судом не приняты во внимание, т.к. не являются, предусмотренными законом, основаниями для удовлетворения исковых требований. Данные доводы также направлены на переоценку доказательств по делу и основаны на неправильном толковании требований действующего законодательства. Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения. Председательствующий