Судья: Мартынова Е.А.       № 33 - 2767

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

“25” октября 2011 года      г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

и судей Уткиной И.В. и Макаровой С.А.

при секретаре Петровой Ю..

заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда города Пензы от 23 августа 2011 года, которым постановлено:

Иск Туляковой М.Г. удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области перечислить единовременную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей за счет средств федерального бюджета на расчетный счет Захариной Л.А. № <данные изъяты>, открытый в <данные изъяты>, реквизиты банка: <данные изъяты> по соглашению об уступке права требования от 29.06.2011 года на основании свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП, от 24.06.2011 года.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Смирновой Л.А., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Памфилова Б.А., Захариной Л.А., Медведева А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тулякова М.Г. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты, указав, что 29.06.2011 года ее представитель Захарина Л.А., действуя от ее имени на основании доверенности, заключила с Медведевой А.П. в лице ее представителя Медведева А.А. соглашение об уступке права требования к ЗАО «БиАй-Инвест» объекта долевого строительства - квартиры № <данные изъяты>, состоящей из одной жилой комнаты общей площадью 34,76 кв.м. в том числе жилой 14,46 кв.м. по строительному адресу: <адрес>. Стоимость требования составляет <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей оплачено Медведевой А.П. до подписания соглашения, а оставшаяся сумма в размере <данные изъяты> рублей должна быть перечислена Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на лицевой счет ее представителя Захариной Л.А. Право Медведевой А.П. на единовременную денежную выплату подтверждалось свидетельством о праве на единовременную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей, выданным Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области в соответствии с Порядком предоставления ветеранам ВОВ единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 161-пП. Договор прошел государственную регистрацию. 29.06.2011 года Медведева А.П. умерла. Наследником первой очереди после ее смерти является сын Медведев А.И. До настоящего времени Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области свои обязательства по оплате соглашения об уступке права требования посредством единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета не выполнило в связи со смертью Медведевой А.П. Указанное соглашение заключено в соответствии с нормами действующего законодательства, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пензенской области, не расторгнуто, а, следовательно, обязательства по нему должны исполнятся. Свои обязательства она исполнила, передав право требования по соглашению Медведевой А.П. и, письменно уведомив должника ЗАО «БиАй-Инвест» о состоявшейся уступке права требования. Медведева А.П. свои обязательства также выполнила, уплатив ей до подписания соглашения <данные изъяты> рублей. Обязательство ответчика возникло на основании закона, поэтому отказ в оплате соглашения об уступке права требования является необоснованным.

Просила суд обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области перечислить единовременную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей за счет средств федерального бюджета на расчетный счет Захариной Л.А. № <данные изъяты>, открытый в <данные изъяты>, реквизиты банка: <данные изъяты>.

Истица Тулякова М.Г. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ленинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит отменить решения суда, считая его незаконным, постановленным с существенным нарушением норм материального права.

Полагает, что выделенные из федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 614 и Федерального Закона «О ветеранах» средства имеют целевое назначение: обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Оплата договоров по приобретению или строительству жилых помещений не для инвалидов и участников ВОВ (если они уже умерли), а для их наследников является нецелевым использованием средств федерального бюджета. В соответствии с утвержденным Порядком предоставления ветеранам ВОВ единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области оплачивает договоры (соглашения) на жилые помещения, заключенные и зарегистрированные при жизни владельца свидетельства о праве на единовременную денежную выплату. Обязательства уполномоченного органа перед наследниками владельца свидетельства или иными лицами после смерти самого владельца свидетельства законодательством не предусмотрены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что 24.06.2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области Медведевой А.П. было выдано свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП в размере <данные изъяты> рублей. Свидетельство было действительно до 24.12.2011 года.

29.06.2011 года между Туляковой М.Г., от имени которой по доверенности действовала Захарина Л.А., и Медведевой А.П., от имени которой действовал по доверенности Медведев А.А., было заключено соглашение об уступке права требования, согласно которому Медведева А.П. приобретает право требования к ЗАО «БиАй-Инвест» объекта долевого строительства, а именно, квартиры № <данные изъяты>, состоящей из одной жилой комнаты, на восьмом этаже десятиэтажного кирпичного жилого дома, общей площадью 34,76 кв.м., в том числе жилой 14,46 кв.м., по строительному адресу <адрес>.

Уведомлением о состоявшейся уступке прав требования Тулякова М.Г. известила ЗАО «БиАй-Инвест» о том, что право требования квартиры № <данные изъяты> по строительному адресу: <адрес> переуступлено Медведевой А.П.

Согласно п. 3 соглашения стоимость передаваемого требования составляет <данные изъяты> рублей. Оплата стоимости квартиры новым кредитором Медведевой А.П. первоначальному кредитору Туляковой М.Г. будет производиться следующем образом: до момента подписания настоящего соглашения - <данные изъяты> рублей; оставшаяся сумма - <данные изъяты> рублей производится безналичным расчетом Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на лицевой счет Захариной Л.А. № <данные изъяты>, открытый в <данные изъяты>, (реквизиты банка: <данные изъяты>).

Согласно расписке от 29.06.2011 года Захарина Л.А., действующая от имени Туляковой М.Г. по доверенности, получила от Медведева А.А., действующего от имени Медведевой А.П. по доверенности, денежную сумму <данные изъяты> рублей.

29.06.2011 года в 11 часов 40 минут Медведев А.А. и Захарина Л.А., обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о регистрации уступки права требования по договору участия в долевом строительстве. Регистрация соглашения об уступке права требования была произведена 30.06.2011 года.

Согласно свидетельству о смерти от 06.07.2011 года Медведева А.П. умерла 29.06.2011 года. При этом смерть Медведевой А.П. наступила 29.06.2011 года в 22 часа 7 минут, т.е. после подачи заявления о государственной регистрации сделки, что подтверждается медицинским свидетельством о смерти.

Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в своем письме от 12.07.2011 года № 52 ФЖ сообщило Медведеву А.А., что соглашение об уступке права требования от 29.06.2011 года, зарегистрированное 30.06.2011 года в Управлении Росреестра по Пензенской области, не может быть оплачено посредством единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, предоставленной Медведевой А.П., в связи с ее смертью.

Удовлетворяя исковые требования Туляковой М.Г., суд признал установленным и исходил из того, что действиями Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области связанными с отказом от исполнения своих обязательств по перечислению Туляковой М.Г. средств единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в счет оплаты соглашения об уступке права требования в связи со смертью Медведевой А.П. нарушены права истицы. Стороны по договору уступки права требования от 29.06.2011 года свои обязательства исполнили. Смерть владельца свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения Медведевой А.П. является обстоятельством, не зависящим от воли сторон, и не может служить основанием для отказа ответчика в перечислении Туляковой М.Г. средств единовременной денежной выплаты по соглашению об уступке права требования на основании свидетельства о праве на единовременную денежную выплату.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает ошибочным, поскольку суд неправильно истолковал нормы материального права, неправильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, а также не применил закон, подлежащий применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 3.1. данной статьи по письменным заявлениям ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным выше гражданам по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.

Раздел 1 Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 N 160-пП, устанавливает, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.

Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату. Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме.

Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи.

Из раздела 4 Порядка… следует, что гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории Пензенской области у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение или часть жилого помещения (часть жилого дома, часть квартиры) (далее - жилое помещение), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранное для постоянного проживания.

Гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств выделенной единовременной денежной выплаты, но и с использованием собственных или (и) заемных (кредитных) средств.

Гражданин - владелец свидетельства имеет право направить средства единовременной денежной выплаты на оплату договора строительства жилого дома, договора участия в долевом строительстве жилого дома.

Согласно разделу 5 Порядка… гражданин - владелец свидетельства в течение 6 месяцев со дня выдачи свидетельства представляет в уполномоченный орган для оплаты приобретаемого жилья договор купли-продажи либо договор строительства жилого дома, либо договор участия в долевом строительстве жилого дома, оформленный в установленном порядке.

Одновременно гражданин - владелец свидетельства представляет в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение.

Единовременная денежная выплата считается предоставленной с момента перечисления средств в счет оплаты договора на жилое помещение.

Согласно ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ (в ред. от 17.06.2010) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.389 ГК РФ уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что право на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья является мерой социальной поддержки, предусмотренной законодательством о ветеранах и предоставляемой в установленном законом порядке лицам, которые имеют право на такую поддержку. Данное право могло быть реализовано только путем заключения письменного договора (соглашения) уступки права требования по договору участия в долевом строительстве от 29.06.2011 года, прошедшего государственную регистрацию при жизни Медведевой А.П., поскольку в связи со смертью последняя утратила правоспособность.

Как следует из материалов дела Медведева А.П. умерла в день заключения соглашения об уступке права требования 29.06.2011 года, которое в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области прошло государственную регистрацию лишь 30 июня 2011 года и представлено в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области уже после ее смерти, а, следовательно, она не приобрела по нему прав, в том числе и право на единовременную денежную выплату.

В соответствии с вышеприведенным Порядком…уполномоченный орган (Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области) оплачивает договоры (соглашения) на жилые помещения, заключенные и зарегистрированные при жизни владельца свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Обязательства уполномоченного органа перед наследниками владельца свидетельства или иными лицами после смерти самого владельца свидетельства законодательством не предусмотрены.

Ссылка суда в решении на нормы обязательственного права (ст.309, 310 ГК РФ) является несостоятельной, поскольку у Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области перед Туляковой М.Г. каких- либо обязанностей ни в силу закона, ни в силу договора не возникло.

Выделенные из федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 614 и Федерального Закона «О ветеранах» средства имеют целевое назначение: обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, и лиц к ним приравненных. Оплата договоров по приобретению или строительству жилых помещений не для инвалидов и участников ВОВ (если они уже умерли), а для их наследников является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.ст. 361 и 362 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалоб вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Основанием отмены решения суда в кассационной инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, все доказательства, представленные сторонами судом исследованы и оценены, однако, судом дано неправильное толкование нормам материального права, а также суд не применил нормы права, подлежащие применению, что повлекло вынесение незаконного решения, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым Туляковой Марии Григорьевне отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360-363 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Пензы от 23 августа 2011 года отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Туляковой М.Г. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты.

Кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области -удовлетворить.

Председательствующий-

Судьи -