Судья Бабанян С.С. Дело № 33-3060 29 ноября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Уткиной И.В. и судей Мамоновой Т.И., Бурдюговского О.В. при секретаре Петровой Ю.В. заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по кассационной жалобе Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А. на решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 18 октября 2011 года, которым постановлено: Исковые требования Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А. к администрации г.Пензы о признании неправомерным отказа в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А., просивших решение суда отменить, судебная коллегия у с т а н о в и л а : Бордаков Ю.А. и Алексеева В.А. обратились в суд с иском к администрации г.Пензы о признании неправомерным отказа в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка размером <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, указав, что 26.05.2011 обращались в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, но решением администрации г.Пензы от 09.06.2011 № за подписью начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам им было отказано по мотивам нахождения испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости промышленной площадки № <данные изъяты> Решение полагают незаконным, поскольку на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий им на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве. Ими проведено межевание, уточнено расположение земельного участка, проведен кадастровый учет. Земельный участок имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, вид права - государственная собственность. В силу норм ЗК РФ имеют право оформить спорный земельный участок в собственность. Просили суд признать решение администрации г.Пензы от 09.06.2011 № недействительным, обязать администрацию г.Пензы предоставить им в общую долевую Представитель Алексеевой В.А. по доверенности Барабашевская Ю.А. полагала действия администрации г.Пензы, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность, незаконными, так как спорный участок не находится в запретной зоне промышленной площадки № <данные изъяты> Соседи истцов оформили принадлежащие им земельные участки в собственность. Границы запретной зоны промышленной площадки № <данные изъяты> до настоящего времени уполномоченным органом не утверждены. Представитель администрации г.Пензы по доверенности Уткина Я.В. исковые требования не признала, пояснив, что основанием для отказа Бордакову Ю.А. и Алексеевой В.А. в предоставлении земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости запретной зоны промплощадки № предприятия <данные изъяты> Октябрьский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Бордаков Ю.А. и Алексеева В.А. решение суда просили отменить как незаконное и необоснованное. Отказывая в иске, суд исходил из того, что они не доказали факт выделения спорного земельного участка их родителям, администрация г.Пензы правильно отказала им в предоставлении в собственность этого участка в связи с нахождением его в запретной зоне <данные изъяты> Однако решение по делу основано на предположениях, а не фактах и доказательствах. Суд ненадлежаще исследовал обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка под дом их родителям, деду и прадеду, не истребовал инвентарное дело на домовладение № по <адрес>, которое ранее имело иной адрес. Суд не истребовал и не исследовал документы по отводу и планировке земельного участка <данные изъяты> его границы, границы участка <данные изъяты> какое отношение они имеют к их дому. Все соседние земельные участки оформлены в личную собственность собственников домовладений, ни о каких запретных зонах ранее речи никогда не шло. Фактически администрация г.Пензы безмотивно отказала им в предоставлении участка в собственность, а суд отказал в иске. Суд приобщил к материалам дела решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.05.2011 по делу по иску заместителя прокурора области к Пензенской городской Думе о признании недействительным нормативного правового акта, где третьими лицами были <данные изъяты> однако решение не содержит необходимых реквизитов, арбитражное дело не исследовалось. Они к участию в данном деле не привлекались. Границы промплощадки № по делу также не определялись, факт наличия и границ запретных зон не устанавливался. Доказательства нахождения их участка в такого рода промзоне в деле отсутствуют. Выводы суда по делу на доказательствах не основаны, закон применен неверно. Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Как видно из материалов дела, Бордаков Ю.А. и Алексеева В.А. являются собственниками по 1/2 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом находится на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., который поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №. 26.05.2011 истцы обратились в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность в равных долях по 1/2 доли указанного земельного участка. Письменным ответом от 09.06.2011 за № Бордакову Ю.А. и Алексеевой В.А. было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам нахождения испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости промышленной площадки № <данные изъяты>». Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III (право собственности) и IV (постоянное бессрочное пользование) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно подпункту 5 пункта 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и не указанные в пункте 4 настоящей статьи. Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 7, подпункта 6 пункта 2 статьи 87 Земельного кодекса РФ, земли обороны, безопасности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, особенности правового режима которых установлены статьей 93 настоящего кодекса. В соответствии с пунктом 5 ст.87 Земельного кодекса РФ порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется: 1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; 3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности. Согласно ст.93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки, в том числе, для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов, создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие). В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны. Особенности правового статуса указанных земель до 29.10.2001, т.е. до момента вступления в законную силу Земельного кодекса РФ, устанавливались ст.83 Земельного кодекса РСФСР (1991 года), ст.95 Земельного кодекса РСФСР (1970 года). В частности, согласно указанным статьям, землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. При этом ст.95 ЗК РСФСР (1971 года) также устанавливалось, что размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией; размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов. Статья 83 ЗК РСФСР (1991 года) устанавливала, что предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначать границы зон специальными информационными знаками. В соответствии с приказом Министерства Машиностроения СССР от 28.03.1989 № 109с, утвердившим «Правила устройства предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», вокруг территории указанной промышленной площадки находится запретная зона и запретный район. Согласно п.3.16 Правил в пределах запретной зоны и запретного района предприятия запрещается строительство зданий, сооружений и других народнохозяйственных объектов, а также садовых участков и гаражей. Согласно п.3.6 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для объектов по изготовлению и хранению взрывчатых веществ, материалов и изделий на их основе следует предусматривать запретные (опасные) зоны и районы. Размеры этих зон и районов и возможность строительства в них определяются специальными нормативными документами, утвержденными в установленном порядке и по их согласованию с органами государственного надзора, министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся указанные объекты. Застройка запретных (опасных) зон жилыми, общественными и производственными зданиями не допускается. Таким образом, нормами федерального законодательства установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность в случае нахождения испрашиваемого земельного участка в запретной зоне. Отказывая в иске, суд правомерно исходил из того, что запретная зона и запретный район промплощадки <данные изъяты> существуют с 1989 года в соответствии с действовавшими в то время нормативными правовыми актами СССР, вследствие чего к порядку их установления не применяются нормы Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135. Согласно письму за подписью и.о. начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам № от 03.10.2011 земельный участок по <адрес> расположен в непосредственной близости запретной зоны промышленной площадки № <данные изъяты> что исключает возможность принятия решения о предоставлении указанного участка в собственность истцов. Суд обоснованно признал, что утверждение представителя истца о том, что действия администрации г.Пензы неправомерны также и потому, что границы запретной зоны промышленной площадки № <данные изъяты> до настоящего времени уполномоченным органом не утверждены, а, соответственно, нельзя считать, что испрашиваемый земельный участок находится в какой-либо запретной зоне, является ошибочным, поскольку ограничение оборотоспособности земельных участков, расположенных в пределах запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооружений, установлен законодательно (в частности ст.27 ЗК РФ), и дополнительных решений органов государственной власти и местного самоуправления относительно указанного вопроса не требуется. Правильно признана несостоятельной и не имеющей юридического значения для разрешения настоящего спора и ссылка истцов о наличии зарегистрированных прав на другие земельные участки, расположенные рядом с их участком. В соответствии с пп.3 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. При таких обстоятельствах суд правильно отказал в иске. Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено. Доводы жалобы основанием к отмене решения суда не являются. Юридическое значение для разрешения спора имели обстоятельства. связанные с нахождением спорного земельного участка в непосредственной близости, т.е. охранной зоне, запретной зоны промышленной площадки № <данные изъяты> Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 18.10.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Бордакова Ю.А. и Алексеевой В.А. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи
собственность в равных долях указанный земельный участок.