Судья Иртуганова Г.К. Дело № 33 - 03 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 января 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Прошиной Л.П., судей Фроловой Т.А., Гордеевой Н.В., при секретаре Жуковой О.М., заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Круглова С.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 08 ноября 2011 года, которым постановлено: Отказать в удовлетворении иска Круглову С.В. к УМВД России по Пензенской области о признании неправомерными действий (бездействия) должностных лиц, компенсации морального вреда. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Круглова С.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Круглов С.В обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о признании неправомерными действий (бездействия) должностных лиц, компенсации морального вреда. В обоснование своих исковых требований указал, что он являлся сотрудником органов внутренних дел. Как сотрудник ОВД он имеет право на участие в федеральной программе «Жилище». Желая воспользоваться своим правом, на протяжении 2010-2011гг. он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о выдаче жилищного сертификата, однако в удовлетворении его заявлений было отказано по различным основаниям. В ответе от 30.06.2011 г. исх. № 47/К-5 ему было предложено предоставить дополнительный пакет документов к тем, которые им были уже предоставлены. Полагает, что требование должностного лица не основано на законе, и просил суд признать незаконными действия (бездействие) УМВД России по Пензенской области, связанные с требованием предоставления пакета документов, не предусмотренных законодательством для участия в Федеральной целевой программе «Жилище», и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Круглов С.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении в полном объеме исковых требований. Считая решение суда незаконным, кассатор ссылается на те же основания и доводы, что и при предъявлении иска и, кроме того, указывает, что суд не принял во внимание требования ст. 151 ГК РФ и п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 10994 года №10, не учел, что истец просил суд взыскать с УМВД по Пензенской области компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей. При определении размера компенсации морального вреда истец ссылался на умышленные и виновные действия УМВД по Пензенской области, связанные с нарушением действующего законодательства и конституционного права гражданина. Кассатор указывает, что в нарушение ч.3 ст. 196 ГПК РФ, вместо рассмотрения заявленных истцом требований о взыскании морального вреда, суд не обратил на них никакого внимания и не дал оценки указанным требованиям. По мнению кассатора, значительная часть судебного решения состоит из цитат нормативных актов, в чем особой необходимости не было. Между тем, проверка доводов истца о нарушении ряда законодательных источников судом не проверена. Судом не принято мер к установлению причин непредставления истцу жилищного сертификата, оценка бездействию должностных лиц не дана, в чем усматривается односторонность рассмотрения дела и необъективное исследование доказательств. Считает, что судом первой инстанции не учтены важные для рассмотрения дела обстоятельства и неправильно применен материальный закон, кроме того, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Судом установлено, что Круглов С.В. проходил службу в органах внутренних дел с 17.10.1989г. по 08.12.2010г. В соответствии с приказом начальника УВД по Пензенской области № 238 от 08.12.2010г., уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч. 6 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). На день увольнения истец Круглов С.В. имеет выслугу в календарном исчислении - 23 года 03 месяца 16 дней, в льготном исчислении - 25 лет 03 месяца 21 день. Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства и материалов дела, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца. Проверяя обоснованность требований истца о включении его в число участников программы «Жилищные сертификаты», суд установил, что 30.06.2011г. письмом за подписью начальника тыла УМВД России по Пензенской области В.С.А. ему было рекомендовано представить соответствующий пакет документов, в том числе, не представленные им: справка о финансировании последней должности, заверенная руководителями финансового и кадрового органов, выписка из протокола ЖБК о прохождении ежегодной перерегистрации, справка БТИ на всех членов семьи, справка ФРС на всех членов семьи, копии паспортов всех совместно проживающих членов семьи, документы, подтверждающие родственные отношения (копии свидетельства о рождении детей, заключении брака, расторжении брака), в случае необходимости предоставить иные документы. Отказывая Круглову С.В. в признании незаконными действий ответчика, выразившихся в требовании предоставления пакета документов, не предусмотренных законодательством, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и при их оценке принял во внимание, что в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010г.г., утвержденной постановлением Правительства РФ № 675 от 17.09.2001г., цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации. Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. В соответствии с разделом 2 подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675, право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации: 1) военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях): сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г. были приняты Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В соответствии с п.п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г., право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти; граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В силу п. 18 - 21, 24, 31 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г., выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти). Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы: а) граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 настоящих Правил: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства и материалов дела, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца. При этом суд посчитал установленным, что в соответствии с телеграммой начальника тыла МВД России (л.д. 11- 14) кандидаты на получение ГЖС должны предоставить следующие документы: заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно Приложению № 1 к Правилам, справку об общей продолжительности службы, с указанием службы на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, заверенную руководителями финансового и кадрового органов, справку о финансировании последней должности, справку кадрового органа подразделения о том, в какой срок и по какому мотиву будет уволен кандидат на получение ГЖС, выписку из протокола заседания ЖБК о прохождении ежегодной перерегистрации, выписку из протокола заседания ЖБК о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, выписку из протокола ЖБК о включение в число участников подпрограммы, копию финансового лицевого счета, выписку из домовой книги, справку БТИ на всех членов семьи, копии паспортов всех совместно проживающих членов семьи, документы, подтверждающие родственные отношения, заявление о выдаче ГЖС, справку Росрегистрации на всех членов семьи и т.д. Правильно определив юридически значимые обстоятельства по делу, суд при их оценке исходил из того, что кандидаты на получение ГЖС имеют право на обращение в орган исполнительной власти, в данном случае - УМВД России по Пензенской области - с рапортом о включении его в число кандидатов на получение ГЖС, при этом к рапорту они обязаны приложить вышеуказанный перечень документов, которые в силу установленных выше норм собирает сам кандидат, а не орган исполнительной власти. Правильными и обоснованными являются выводы суда, что действия УМВД России по Пензенской области, выразившиеся в предъявлении требований истцу о предоставлении им необходимых документов, основаны на законе. Они не опровергнуты в кассационной жалобе. Учитывая, что требования истца о признании незаконными действий ответчика остались без удовлетворения, суд правильно отказал ему в иске о компенсации морального вреда. На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу. Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, действовавшими до 01.01. 2012 года, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 08 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий