Судья Ефремкин В.М. Дело № 33 - 170

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

судей Овчаренко А.Н., Фроловой Т.А.

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 14 декабря 2011 года, которым постановлено:

«Заявление Бабаевой Ф.Р. удовлетворить.

Признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении Бабаевой Ф.Р. жильем за счет средств федерального бюджета, изложенное в письме от 23.11.2011 № 226ФЖ, незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области повторно рассмотреть заявление Бабаевой Ф.Р. о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определенном Правительством Пензенской области».

Заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя заинтересованного лица – Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области – Салюковой С.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, просившей решение суда отменить, объяснения представителя заявителя Бабаевой Ф.Р. – Елинова А.Г., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бабаева Ф.Р. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, указав, что ее муж – Б.Д.Х. проходил военную службу в рядах Советской Армии с мая 1953 года по декабрь 1954 года, в том числе с 22 мая 1953 года по 27 июля 1953 года – в войсковой части <данные изъяты>, которая входила в состав Действующей армии на территории Китая. На основании пп.«а» п.1 ч.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» Б.Д.Х. являлся ветераном Великой Отечественной войны, имел соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ Б.Д.Х. умер. Бабаева Ф.Р. имеет статус вдовы участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами, установленными ст.21 ФЗ «О ветеранах». Постановлением Администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14.01.2011 №3 Бабаева Ф.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 принято решение завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». В конце ноября 2011 года Бабаева Ф.Р. получила письмо Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № 226-фж от 23.11.2011, из которого она узнала, что ей отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку муж принимал участие в боевых действиях в Китае (1953 год) и не относится к категории участников войны. Не согласившись с вышеуказанным решением Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, изложенным в письме от 23.11.2011 № 226-фж, Бабаева Ф.Р. просила признать его незаконным, и обязать ответчика предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель Бабаева Ф.Р. свои требования уточнила и просила признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, изложенное в письме от 23.11.2011 № 226-фж, об отказе в обеспечении ее жильем за счет средств федерального бюджета и обязать Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области повторно рассмотреть вопрос об обеспечении ее жильем.

Городищенский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просило решение суда отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы кассатор, ссылаясь на положения Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также подп. 4 п. 1 ст. 21, подп. 2 п. 3 ст. 23.2, подп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», а также приложения к данному Закону, полагает, что Б.Д.Х. в Великой Отечественной войне участия не принимал, в связи с чем, Бабаева Ф.Р. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения права не имеет, поскольку по сведениям администрации Городищенского района Пензенской области супруг истицы принимал участие только в боевых действиях в Китае (22.05.1953 – 27.06.1953).

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела и было установлено судом, Бабаева Ф.Р. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Б.Д.Х., который в период с 22.05.1953 по 27.07.1953 проходил службу в рядах действующей армии и принимал участие в боевых действиях в Китае, что подтверждается справкой Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от 28.12.2010 № 6/343, копией свидетельства о заключении брака <данные изъяты> от 26.11.2011, копией свидетельства о смерти <данные изъяты> от 26.06.2002, копией удостоверения № на имя Бабаевой Ф.Р., копией списка на выдачу удостоверений участника Великой Отечественной войны по Городищенскому району.

Постановлением Администрации Нижнеелюзанского Сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14 января 2011 года № 3 Бабаева Ф.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как супруга умершего участника Великой Отечественной войны – Б.Д.Х.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 23.11.2011 № 226ФЖ Бабаевой Ф.Р. было отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 в связи с тем, что ее муж принимал участие в боевых действиях в Китае (1953 год), а супруги лиц, не участвовавших в боевых действиях в период Великой Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951, не имеют указанного права на обеспечение жильем.

Удовлетворяя заявление Бабаевой Ф.Р. и признавая решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, изложенное в указанном письме, незаконным, суд исходил из того, что Бабаева Ф.Р., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в соответствии с положениями ст. ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны без какой-либо дополнительной дифференциации каждой из указанных категорий граждан при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем согласно ФЗ «О ветеранах».

Как указывалось выше Бабаева Ф.Р. в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Правом на обеспечение жильем Бабаева Ф.Р. обладает, как член семьи (вдова) участника Великой Отечественной войны, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в силу которой, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супругам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Порядок и формы реализации указанного права Бабаевой Ф.Р. установлены ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и Постановлением Правительства Пензенской области от 31 марта 2010 года № 160-пП.

Указанное право Бабаевой Ф.Р. по смыслу вышеприведенных правовых норм производно от статуса участника Великой Отечественной войны, которым при жизни обладал ее умерший супруг Б.Д.Х.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у Бабаева Д.Х. статуса участника Великой Отечественной войны, поскольку он участвовал только в боевых действиях в Китае в период с 22 мая 1953 года по 27 июня 1953 года, и не принимал участие в Великой Отечественной войне, не основаны на правильном толковании закона.

Так, перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны.

На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 данного Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Исходя из данных положений Закона статус участников Великой Отечественной Войны не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими военную службу в период Великой Отечественной войны, как ошибочно полагает кассатор, но распространяется также на лиц, принимавших участие в других боевых действиях (операциях).

Согласно Приложению к Федеральному Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены, в частности, как Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, так и боевые действия в Китае с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая)), в которых участвовал Б.Д.Х.) в равной степени распространяется действие статей 2 Федерального закона "О ветеранах", и, следовательно, правовой статус ветеранов (участников) Великой Отечественной войны.

В силу вышеуказанных правовых норм, как правильно указал суд, Б.Д.Х., принимавший участие в боевых действиях в Китае в 1953 году, которые предусмотрены Разделом I приложения к ФЗ «О ветеранах», должен быть отнесен к категории участников Великой Отечественной войны. Такой вывод суда подтверждается также включением Б.Д.Х. в 2000 году в списки на выдачу удостоверений участника Великой Отечественной войны и наличием в пенсионном удостоверении Бабаевой Ф.Р. отметки о том, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе Бабаевой Ф.Р. в реализации права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета обосновано было признано судом незаконным.

Отказ заявителю в реализации указанного права противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ заявителю в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев по существу вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию категорий ветеранов, что является недопустимым, т.к. ФЗ «О ветеранах» и иные вышеприведенные нормативно-правовые акты, определяя объем и порядок предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (в том числе по обеспечению жильем), не разделяют их на какие-либо дополнительные категории в зависимости от основания признания умершего участником Великой Отечественной войны.

Таким образом, материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения, в связи с чем, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360-361 ГПК РФ (в редакции Федерального закона № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 года), судебная коллегия:

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Городищенского районного суда Пензенской области от 14 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: