Судья Синцева Н.П. Дело № 33-358 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 14 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Сериковой Т.И. и судей Фроловой Т.А., Терехиной Л.В. с участием прокурора отдела прокуратуры Пензенской области Рофель И.В. при секретаре Сосновской О.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по кассационной жалобе администрации Железнодорожного района г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 ноября 2011 года, которым постановлено: Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Пензы об оспаривании бездействия администрации Железнодорожного района г. Пензы удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного района г. Пензы по неликвидации путем организации вывоза несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов: в <данные изъяты> метрах от дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; неподалеку от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; на пляже по ул. <данные изъяты> в г. Пензе возле ОАО <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе. Обязать администрацию Железнодорожного района г. Пензы ликвидировать /организовать вывоз/ несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов: в <данные изъяты> метрах от дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; неподалеку от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; на пляже по ул. <данные изъяты> в г. Пензе возле ОАО <данные изъяты>»; в <данные изъяты> метрах от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации Железнодорожного района г. Пензы по доверенности Абросимова С.Б., просившего кассационную жалобу удовлетворить, решение суда - отменить, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и оснований для его отмены не имеется, судебная коллегия у с т а н о в и л а : Прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы совместно с ОВД по Железнодорожному району г. Пензы проведена проверка состояния экологической безопасности и соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Железнодорожного района г. Пензы. В ходе проверки были выявлены факты бездействия администрации Железнодорожного района г. Пензы по устранению несанкционированной свалки на территории района. Согласно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. В соответствии со ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов субъекта федерации относится - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. и ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и эта работа должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами. Согласно ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Из ст. 45 Устава г. Пензы от 30.06.2005 г. № 130-12/4 (в редакции от 05.12.2006 г. № 529-29/4) к вопросам местного значения г. Пензы относятся, в том числе - и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 34 Устава г. Пензы к иным органам местного самоуправления относится и администрация Железнодорожного района г. Пензы, в компетенцию которой входит и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 45 Устава). Из п.п.2.14, 2.30, 2.32 Положения «Об администрации Железнодорожного района г. Пензы», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 г. № 601 (в ред. от 21.11.2006 г.) следует, что в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Пензы входит - организация санитарного содержания района. Однако, соответствующие службы администрации Железнодорожного района г. Пензы в нарушении указанных положений действующего законодательства РФ проявляют бездействие в части организации санитарного содержания района. Так, в ходе проверок: 02.11.2011года было установлено, что в <данные изъяты> метрах от дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе обнаружена несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов примерной массой 150 - 200 кг. (Акт проверки от 02.11.2011года старшего участкового уполномоченного полиции УМВД по г. Пензе Л..); 03.11.2011 года установлено, что у земельного участка, расположенного в <данные изъяты> метрах от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе обнаружена несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов примерной массой 100-300 кг. (Акт проверки от 03.11.2011года старшего участкового уполномоченного полиции УМВД по г. Пензе Г..); 01.11.2011г. установлено, что на пляже по ул. <данные изъяты> в г. Пензе возле ОАО <данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов примерной массой 100-150 кг. (Акт проверки от 01.11.2011года участкового уполномоченного полиции УМВД по г. Пензе Я. 03.11.2011г. установлено, что в <данные изъяты> метрах от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе обнаружена несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов примерной массой 50-100 кг. (Акт проверки от 03.11.2011года участкового уполномоченного полиции УМВД по г. Пензе П. В результате неорганизованности соответствующих служб района, указанные несанкционированные свалки мусора не ликвидируется, администрацией организация работа по вывозу данных свалок не проводится, чем нарушаются права жителей указанных микрорайонов на благополучную окружающую среду и здоровый образ жизни, предусмотренные ст.42 Конституции РФ. Указанное бездействие администрации Железнодорожного района г. Пензы угрожает жизни и здоровью людей. Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. В связи с вышеизложенным, прокурор Железнодорожного района г. Пензы просит суд признать бездействие администрации Железнодорожного района г. Пензы неправомерным и обязать ее ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов: в <данные изъяты> метрах от дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; неподалеку от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; на пляже по ул. <данные изъяты> в г. Пензе возле ОАО <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе. Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 ноября 2011 года объединены в одно производство гражданские дела № 2-2614/2011 г. по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Пензы об оспаривании бездействия администрации Железнодорожного района г. Пензы; №2-2613/2011 по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Пензы об оспаривании бездействия администрации Железнодорожного района г. Пензы; № 2-2612 по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Пензы об оспаривании бездействия администрации Железнодорожного района г. Пензы; №2-2611/2011г. по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Пензы об оспаривании бездействия администрации Железнодорожного района г. Пензы, с присвоением делу № 2-2614/2011 г. В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Т.О. Урусова исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать бездействие администрации Железнодорожного района г.Пензы, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок путем организации их вывоза с указанных территорий, незаконным. Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе администрация Железнодорожного района г. Пензы просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на следующее. В соответствии с п. 1.9 ст. 44 Устава города Пензы, организация работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы. Администрация района не является учредителем каких-либо предприятий или организаций, осуществляющих вывоз мусора с территории района. Согласно ст. 45 Устава города Пензы в компетенцию администрации района входит организация благоустройства и санитарного содержания территории района. Данное понятие включает в себя подготовку плана мероприятий по санитарной очистке территории района от мусора, доведение информации о мероприятиях по очистке территории района до населения, руководителей предприятий всех форм собственности, координацию выполнения работ по санитарной очистке территории соответствующими лицами. Пункт. 1.4.32 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 содержит понятие свалки мусора. Между тем, в судебном заседании не нашел свое подтверждение факт образования на указанных территориях именно свалок, а не навала мусора. Также указанными Правилами установлено, что обязанность обеспечить удаление твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, и жидких бытовых отходов, возложена на владельцев объектов благоустройства. Обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Проанализировав нормы действующего законодательства, доводы сторон, представленные ими доказательства и установленные фактические обстоятельства по делу в их совокупности, районный суд обоснованно удовлетворил заявление прокурора, признав незаконным бездействие администрации Железнодорожного района г. Пензы, выразившееся в неликвидации путем организации вывоза несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов в <данные изъяты> метрах от дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; неподалеку от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе; на пляже по ул. <данные изъяты> в г. Пензе возле ОАО <данные изъяты>»; в <данные изъяты> метрах от жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Пензе. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 24 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно ст. 5 п. 24 Устава города Пензы к вопросам местного значения города Пензы относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Статьей 34 Устава города Пензы установлено, что иные органы местного самоуправления (администрации районов, управления, комитеты) - органы, образуемые по отраслевому и территориальному принципам и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными настоящим Уставом. Согласно ч. 2 ст. 34 Устава города Пензы администрация Железнодорожного района г. Пензы относится к иным органам местного самоуправления города Пензы. В соответствии со ст. 45 п. 1.14, 1.30, 1.32 Устава города Пензы к компетенции администрации района относится: организация на территории района мероприятий по охране окружающей среды, организация вывоза бытовых отходов в застройках частного сектора, организация благоустройства и санитарного содержания территории района. Из п.п.2.14, 2.30, 2.32 Положения «Об администрации Железнодорожного района г. Пензы», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 13.06.2006 г. № 601 (в ред. от 21.11.2006 г.) следует, что в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Пензы входит - организация санитарного содержания района. Из приказа Главы администрации Железнодорожного района г. Пензы от 28 июля 2006 г. N 166 «Об утверждении положения о коммунальном отделе администрации Железнодорожного района г. Пензы» следует, что в компетенцию коммунального отдела администрации Железнодорожного района г. Пензы входит: организация работы по благоустройству района, санитарному содержанию территорий, обеспечению жизнедеятельности объектов коммунального хозяйства; организация работы по устранению последствий аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях района; контроль за техническим содержанием и правильностью эксплуатации муниципального и ведомственного жилого фонда района; организация взаимодействия отдела с подразделениями администрации города, района и другими организациями различных форм собственности по вопросам коммунального хозяйства. При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы совместно с УМВД России по г. Пензе № 1 при проведении проверки состояния экологической безопасности и соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории частного сектора Железнодорожного района г. Пензы были выявлены несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания актами участковых уполномоченных и показаниями допрошенных свидетелей. И свидетельствует о бездействии администрации района, выраженном в неорганизации вывоза несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов. Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что администрацией района не было представлено доказательств, подтверждающих, что со стороны администрации были приняты все зависящие от нее меры по устранению выявленных свалок. Ответчик ошибочно полагает, указав, в том числе и в кассационной жалобе, что на администрацию Железнодорожного района г. Пензы вышеуказанная обязанность не возложена. Данный довод кассатора противоречит положениям вышеуказанных законов и нормативных актов муниципального образования. Ссылка в жалобе на то, что в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения факт образования на территории района именно свалок, а не навала мусора, не имеет правового значения, поскольку на администрацию района возложена обязанность по организации вывоза бытовых отходов и мусора независимо от их количества. Суждение суда основано на объяснениях сторон, представленных доказательствах, правильно оцененных судом. В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства. Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - несостоятельными, они не основаны на доказательствах, установленных фактических обстоятельствах по делу и на требованиях действующего законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ (в редакции ФЗ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ), судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Железнодорожного района г. Пензы - без удовлетворения. Председательствующий Судьи