Судья Горланова М.А. Дело № 33-364 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Сериковой Т.И. и судей Фроловой Т.А., Терехиной Л.В. с участием прокурора отдела прокуратуры Пензенской области Артамоновой С.А. при секретаре Потаповой С.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по кассационной жалобе Серебрякова А.П. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 23 ноября 2011 года, которым постановлено: В удовлетворении иска Серебрякова А.П. к Российской Федерации в лице бюджетополучателя Министерства финансов РФ, Казне РФ в лице Министерства финансов РФ, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о взыскании задолженности по компенсационным выплатам в возмещении вреда, причиненного здоровью отказать. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Серебрякова А.П. просившего решение районного суда отменить, кассационную жалобу удовлетворить, судебная коллегия у с т а н о в и л а : Серебряков А.П. обратился в суд с иском, указав, что является участников ликвидации аварии на ЧАЭС в 1986 году. В соответствии с положением ст. 40 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на «Чернобыльской АЭС» ему назначена ежегодная выплата за вред здоровью, которая заставляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек и ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров, согласно ст. 15 Закона, в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек. В июне 2000 года в действовавшей в то время редакции Закона, в соответствии со ст. 15, ему было назначено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек <данные изъяты> и, в соответствии со ст. 40 Закона, - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек <данные изъяты> В соответствии со ст. 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим законом, подлежат повышению, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11 апреля 2005 года в «Российской газете» опубликовано постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 05 апреля 2005 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированныхЗаконом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В пункте 5 постановления Пленум указал: «...Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 1 июля 2000 г. исходя из базовой суммы, установленной статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132 : 83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. по 1 января 2001 г.» Определением Конституционного суда от 01 декабря 1997 года № 18-П установлено: «.... независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в оспариваемом Законе - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения». На основании ст. 58 главы ХII Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-СЗ с изменениями от 10.02.1997, 10.07.2001, 30.12.2001, 28.03.2002, 11.11.2003, 12 08.2004, на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С 15 февраля 2001 года в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ суммы ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Однако первая индексация могла быть произведена только с 19 июня 2002 года. Конституционный суд РФ своим постановлением № 11-П от 19.06.2002 указал, что для индексации возмещения вреда должны применяться региональные нормы величины прожиточного минимума (ВПМ). ВПМ в Пензенской области, рассчитанная для пенсионеров, за 2000 год составила 802 рубля, за 2001 год - 1006 рублей, за 2002 год - 1200 рублей, за 2003 год - 1414 рублей. Соответственно, индекс увеличения выплат в возмещение вреда здоровью: с 01 января 2002 года составляет 1,254 (1006:803=1,25436), с 01 января 2003 года составляет 1,193 (1200:1006=1,19284), с 01 января 2004 года составляет 1,178 (1414:1200=1,17833). 29 мая 2004 года вступил в силу Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который установил новый порядок индексации выплат в возмещение вреда здоровью - исходя из уровня инфляции. Но, согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 04.10.2005 № 364-0 судам общей юрисдикции надлежит исходить из необходимости применения за период с 19.06.2002 по 29.05.2004 благоприятного для получателей ежемесячных денежных компенсаций критерия их индексации. В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» в редакции Федерального закона от 04 ноября 2005 года № 141-ФЗ денежные компенсационные выплаты в возмещение вреда должны быть проиндексированы в 1,11. Также денежные компенсационные выплаты с 01.01.2006 согласно Постановлению Правительства РФ «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 25.04.2006 № 246, в редакции Федерального закона от 03 марта 2007 года № 143-ФЗ, должны быть проиндексированы в 1,09; с 01.01.2007 в 1,08, согласно Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2007 года № 171; с 01.01.2008 в 1,105 согласно Постановлению Правительства РФ № 914 от 21.12.2007; с 01.01.2009 в 1,13 согласно Постановлению Правительства РФ № 914 от 21.12.2007; с 01.01.2010 в 1,1 согласно Постановлению Правительства РФ № 1024 от 16.12.2009. На основании изложенного, считает, что Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области обязаны при расчете ежемесячной денежной компенсации выплаты на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью; 1.применить индексы увеличения минимального размера оплаты труда для исчисления компенсационных выплат в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 9 06.2000 № 82-ФЗ-с 01 июля 2000 года в 1,581, с 01 января 2001 года в 1,515. 2.применить индекс изменения величины прожиточного минимума в 3.в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в редакции Федерального закона от 04 ноября 2005 года № 141-ФЗ применить с 01 января 2005 года индекс 1,1. 4.согласно Постановлению Правительства РФ «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 25.04.2006 № 246, в редакции Федерального закона от 03 марта 2007 года № 143-ФЗ, проиндексировать с 01 января 2006 года в 1,09, а 01 января 2007 года в 1,08 согласно Постановлению "Правительства РФ от 21.03.2007 № 171; с 01 января 2008 в 1,105 согласно Постановлению Правительства РФ № 914 от 21.12.2007; с 01 января 2009 в 1,13 согласно Постановлению Правительства РФ № 914 от 21.12.2007; с 01 января 2010 в 1,1 согласно Постановлению Правительства РФ № 1024 от 16.12.2009, и назначить ежемесячную денежную компенсационную выплату на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ежемесячно с 01.01.2010, а также компенсацию за вред здоровью в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ежегодно с 01.01.2010 года. В соответствии со ст. 15 ч. 1,2 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Учитывая, что он своевременно не получал причитающиеся ему суммы, убытки понесенные им вследствие этого должны быть проиндексированы согласно роста потребительских цен за период с июля 2000 года по октябрь 2010 года. Также должна быть выплачена задолженность по ст. 15 и ст. 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», образовавшаяся с 01.07.2000 года по 31.12.2008 года в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек. Просит суд взыскать с Министерства финансов Российской Федерации единовременно задолженность по компенсационным выплатам с 01.07.2000 года по 30.09.2010 в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, а с 01 января 2010 года выплачивать ежемесячно компенсационную выплату в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и ежегодно компенсационную выплату в соответствии со ст. 40 вышеназванного закона в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с 01 января 2010 года. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить с 01 января 2010 года компенсационную выплату ежемесячно на приобретение продовольственных товаров в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и компенсационную выплату за вред здоровью в соответствии со ст. 40 вышеназванного закона в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ежегодно с 01 января 2010 года. При принятии Правительством Российской Федерации соответствующего Постановления на 2011 год, исчисленные по состоянию на 01.10.2010 указанные размеры компенсационных выплат дополнительно проиндексировать с 01.01.2011. Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Серебряков А.П. просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, в виду его незаконности, ссылаясь на доводы, послужившие основанием к обращению в суд, и указывая на необоснованность выводов суда об отсутствии оснований для индексации компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности, подтверждением чего, по его мнению, является решение Железнодорожного суда г. Пензы от 30.10.2007 года, которым удовлетворены аналогичные исковые требования Л. Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом не было указано в каком объеме иск не подлежит удовлетворению. Кроме того, в решении не дана оценка порядку индексации компенсационных выплат, который существовал до 2004 года, исходя из уровня величины прожиточного минимума. Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение районного суда оставить без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Серебряков А.П. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные в частности п. 3 ст. 15 и ст. 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с указанными нормами закона истцу назначены и выплачиваются ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление. Обосновывая заявленные требования, Серебряков А.П. ссылался на то, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление подлежат индексации, начиная с 01.07.2000 года исходя из увеличения МРОТ, впоследствии в соответствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, а затем исходя из коэффициентов уровня инфляции, ежегодно определяемых Постановлениями Правительства РФ. Данные доводы истца обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство допускает возможность индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью только путем повышения фиксированного размера компенсаций, исходя из базовой суммы, в порядке, определенном Постановлениями Правительства РФ, и не предусматривает механизма индексации указанных компенсационных выплат, на котором настаивает истец. Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами. Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление предусмотрены статьей 15 и статьей 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 данного Закона. Частью 3 статьи 5 названного Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 руб. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847, от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171 и от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации за соответствующий период. При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен. Так, названные компенсации индексируются путем повышения фиксированного размера исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847, от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171, от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079. Как установлено судом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров назначенная и выплачиваемая истцу составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а ежегодная компенсация на оздоровление - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, что соответствует размерам компенсационных выплат, предусмотренным Постановлениями Правительства РФ с учетом индексации. Из материалов дела усматривается, что в 2004 и 2005 году названные денежные компенсации выплачивались истцу в неполном размере, указанном в соответствующих постановлениях, в связи с чем, истец не лишен возможности обратиться в суд с требованием о довзыскании денежных средств. Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, приведенным в мотивировочной части решения, в связи с чем не может признать состоятельными доводы кассационной жалобы Серебрякова А.П. о неправильном применении судом норм материального права и необоснованном отказе ему в иске. Ссылка в кассационной жалобе на решение суда по другому делу, в котором Серебряков А.П. не являлся лицом, участвовавшим в деле, в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ не может являться основанием к отмене обжалуемого им решения. Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения, в связи с чем не являются основаниями к его отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ (в редакции ФЗ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ), судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 23 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Серебрякова А.П. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи
Пензенской области для пенсионеров в 2002-2004 г.г. - с 01 января 2001 года в 1, 254, с 01 января 2003 года в 1,193, с 01 января 2004 года в 1,178