Судья Неверова О.Т. Дело № 33-347 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 01 марта 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Уткиной И.В. и судей Ирышковой Т.В., Жуковой Е.Г. при секретаре Потаповой О.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу Жуковой Е.Г. дело по апелляционной жалобе Волковой К.Н. на решение Сосновоборского районного суда г. Пензы от 27 декабря 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Волковой К.Н. к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района, Администрации Сосновоборского района Пензенской области и Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к выплате единовременного пособия при награждении медалью «Материнская доблесть III степени» отказать. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по доверенности Ласинскене М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Волкова К.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района и Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к выплате единовременного пособия при награждении медалью «Материнская доблесть III степени». В обоснование заявленных требований указала, что является многодетной матерью, в связи с чем на основании Закона Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1387-ЗПО «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть» 07 апреля 2009 года обратилась в Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района с перечнем документов, необходимых для возбуждения ходатайства о награждении медалью «Материнская доблесть», в день обращения была поставлена на учет в порядке очереди многодетных матерей под номером 306. Законом Пензенской области о внесении изменений в отдельные законы Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1380-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей», в соответствии с которыми право на единовременное пособие при награждении медалью «Материнская доблесть» имеют женщины, удостоенные медалями «Материнская доблесть» I, II и III степеней. Размер такого пособия при награждении медалью «Материнская доблесть» III степени составляет <данные изъяты> рублей. На основании распоряжения Губернатора Пензенской области № 92-р от 25.03.2011 года за достойное воспитание детей она награждена медалью «Материнская доблесть» III степени, но в выплате единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей получила отказ. На ее требование в Управлении социальной защиты населения ей пояснили, что статьи закона, устанавливающие выплату пособия, признаны утратившими силу согласно закону Пензенской области от 30.06.2009 года № 1747-ЗПО. Считает данный отказ необоснованным, так как согласно Конституции РФ не могут издаваться законы, ухудшающие положение граждан, приобретаемое ими в соответствии с ранее действующим законодательством. Поскольку она обратилась в Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района 07.04.2009 года, то есть в период действия статей закона, устанавливающих выплату единовременного пособия, она считает, что приобрела право на получение указанного пособия, поэтому должно применяться законодательство, действовавшее на тот момент. В связи с чем просила обязать ответчиков выплатить ей единовременное пособие при награждении медалью «Материнская доблесть» III степени в сумме <данные изъяты> рублей. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции с согласия истицы Волковой К.Н. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сосновоборского района Пензенской области. Сосновоборский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Волкова К.Н. указывает на то, что суд при вынесении решения не дал надлежащей оценки всем представленным по делу доказательствам, неправильно применил действующее законодательство и пришел к неверным выводам. Она с перечнем документов, необходимых для возбуждения ходатайства о награждении медалью «Материнская доблесть» обратилась в орган местного самоуправления в период действия закона, предусматривающего выплату единовременного пособия многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская доблесть». Однако, её заявление в порядке ФЗ от 02.05.06 года № 159-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» не было рассмотрено в установленный законом срок. Медалью «Материнская доблесть» III степени она была награждена по истечении почти 2-х лет, когда действие закона о выплате единовременного пособия при награждении данной медалью утратило силу. Полагает, что факт её обращения в орган местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом РФ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение гражданин и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ. Просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении её исковых требований. В возражениях на апелляционную жалобу Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области, а также Министерство здравоохранение и социального развития Пензенской области считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Волковой К.Н. - без удовлетворения. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по доверенности Ласинскене М.А. поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу, указав, что на момент награждения Волковой К.Н. медалью, положения закона, предусматривающего выплату единовременного пособия при награждении данной медалью, утратили силу. Выступать с ходатайством о награждении многодетной матерью медалью - это право, а не обязанность ходатайствующей стороны, для возбуждения ходатайства личного участия многодетной матери и её письменного заявления не требуется, поэтому нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение документов на награждение медалью «Материнская доблесть» не распространяются. В заседание апелляционной инстанции не явились истец Волкова К.Н., представитель ответчика администрации Сосновоборского района Пензенской области, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении извещения на судебное заседание. О причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности не представили, заявления об отложении слушания дела не подали. Согласно ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области в письменном заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствии. Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что на момент награждения Волковой К.Н. медалью «Материнская доблесть» III степени, нормы закона, устанавливающие единовременную денежную выплату многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская доблесть», были признаны утратившими силу, а потому права у истицы Волковой К.Н. на получение такой денежной выплаты не имелось, соответственно, нарушений прав истицы со стороны ответчиков не установлено, оснований к удовлетворению иска не имелось. Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства. 05 октября 2007 года был принят Закон Пензенской области № 1387-ЗПО «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть». Законом Пензенской области от 10.10.2007 года №1380-ЗПО «О внесении изменений в отдельные Законы Пензенской области» Закон Пензенской области от 21.04.2005 года №795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей» был дополнен статьями 11.1 и 11.2, устанавливающими единовременную денежную выплату многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская доблесть», в том числе медалью «Материнская доблесть» III степени - в размере <данные изъяты> рублей. 18 марта 2009 года вступил в силу Закон Пензенской области от 27.02.2009 года № 1689-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть» и о приостановлении действия положений отдельных законов Пензенской области», согласно которому выплата единовременного пособия многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская доблесть», была приостановлена до 01 июля 2009 года. Законом Пензенской области от 30.06.2009 года № 1747-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» положения указанного закона, устанавливающие единовременную денежную выплату многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская доблесть», признаны утратившими силу. В судебном заседании установлено, что 10.01.2009 года Волкова К.Н. зарегистрирована в администрации Шугуровского сельского совета как лицо, представившее документы к награждению медалью «Материнская доблесть». В дополнение к собранным документам необходимые сведения об отсутствии судимости Волковой К.Н. поступили в администрацию Шугуровского сельсовета по её запросу 09.02.2009 года. 07.04.2009 года истица Волкова К.Н. Управлением социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области была поставлена на учет в порядке очереди многодетных матерей под номером 306. 20.01.2011 года Управлением социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района было принято решение ходатайствовать перед Губернатором Пензенской области о награждении медалью «Материнская доблесть» III степени многодетных матерей, в числе которых была Волкова К.Н., что подтверждается Протоколом №1 от 20.01.2011 года и Постановлением Администрации Сосновоборского района Пензенской области №26 от 20.01.2011 года. Распоряжением Губернатора Пензенской области от 25 марта 2011 года № 92-р Волкова К.Н. за заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций награждена медалью «Материнская доблесть» III степени, которая была вручена ей согласно материалам дела 27.04.2011 года (ведомость о вручении многодетным матерям региональной награды - медали «Материнская доблесть»). Таким образом, на период постановки Волковой К.Н. на учет в Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области действие Закона в части выплаты единовременного пособия многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская доблесть» было приостановлено, а на период награждения Волковой К.Н. медалью «Материнская доблесть» III степени действие указанного Закона утратило силу. Довод апелляционной жалобы о том, что право на выплату единовременного пособия возникло у истицы Волковой К.Н. с момента подачи документов на награждение медалью «Материнская доблесть», был исследован судом первой инстанции и обоснованно не принят во внимание. Из смысла ранее действующего законодательства, ст. 11.1 Закона Пензенской области от 21.04.2005 года № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей», право на единовременное пособие при награждении медалью «Материнская доблесть» имели женщины, удостоенные такой медали. В соответствии с ранее действующим пунктом 3.2 статьи 12 данного Закона единовременное пособие при награждении медалью "Материнская доблесть" I, II, III степени выплачивалось в течение 30 дней после выхода документа о награждении многодетной матери медалью, на основании личного заявления награжденной. Соответственно, закон связывал возникновение правоотношений по назначению и выплате единовременного пособия с даты награждения, а не с даты представления документов для возбуждения ходатайства. В соответствии с «Порядком представления документов к награждению медалью «Материнская доблесть», утвержденным Законом Пензенской области от 10.10.2007 года № 1387-ЗПО основным документов для награждения медалью «Материнская доблесть» является ходатайство о награждении многодетных матерей медалью, которое могут возбуждать трудовые коллективы предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и ассоциаций, органы местного самоуправления, учреждения образования, в которых обучаются их дети. Соответственно, выступать с ходатайством о награждении многодетной матерью медалью - это право, а не обязанность ходатайствующей стороны. Для возбуждения ходатайства личного участия многодетной матери и её письменного обращения не требуется, документы в администрацию Шугуровского сельского совета на награждение медалью «Материнская доблесть» Волковой К.Н. представлялись в порядке их сбора по перечню документов, необходимых для представления органом местного самоуправления к награждению медалью, поэтому нормы Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на нарушение которых со стороны ответчиков ссылается заявитель в апелляционной жалобе, к рассмотрению документов на награждение медалью «Материнская доблесть» не применимы. Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку они основаны на неправильном толковании норм законодательства, определяющего особенности регулирования спорных правоотношений. Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Сосновоборского районного суда г. Пензы от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волковой К.Н. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи