Судья Андрианова Ю.А. Дело № 33-448 1 марта 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Уткиной И.В. и судей Потеминой Е.В., Земцовой М.В. при секретаре Жуковой О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 21.12.2011 года по делу по иску Жаткиной А.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к ее предоставлению, которым постановлено: «Исковые требования Жаткиной А.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Жаткиной А.Н. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Жаткиной А.Н. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения». Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Жаткиной А.Н. - Очкиной В.Б., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия установила: Жаткина А.Н. обратилась в суд первой инстанции с названным иском, указав, что с <данные изъяты> года она состояла в зарегистрированном браке с Жаткиным Б.С., <данные изъяты> года рождения. Ее муж участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии в период с 24.10.1956 года по 10.11.1956 год. Имел в связи с этим права на соответствующие льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны (далее - ВОВ). ДД.ММ.ГГГГ Городищенским райвоенкоматом Пензенской области ему было выдано соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ года ее муж Жаткин Б.С. умер. Жаткина А.Н., указывает, что она является вдовой участника ВОВ и имеет право на льготы, установленные статьей 21 ФЗ «О ветеранах». Кроме того, она является собственником жилого дома <адрес>, 1958 года постройки. В настоящее время фундамент дома сгнил, наружные и внутренние стены из бревен стали гнилые, потолок провис, крыша дома протекает, полы покороблены, оконные переплеты сгнили, двери не прикрываются, внутренняя штукатурка дома разрушена, удобств нет, отопление в доме печное, дом имеет 69,2 % износа. В связи с чем, Жаткина А.Н. обращалась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о постановке ее в очередь на получение свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 21 ФЗ «О ветеранах». Однако, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области письмом от 23. 11. 2011 года №187 ФЖ ей было отказано в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Истица считает отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительств или приобретения жилого помещения незаконным. Просила суд первой инстанции обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья. Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просило решение суда первой инстанции признать незаконным и отменить полностью. Считает, что действующим законодательством определено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны (ВОВ), нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ также имеют право на обеспечение жильем один раз независимо от их имущественного положения. Однако, по сведениям администрации Городищенского района супруг Жаткиной А.Н. принимал участие только в боевых действиях в Венгрии в 1956 году. В связи с чем, ответчик считает, что истица на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на денежную выплату для строительства либо приобретения жилого помещения права не имеет. Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего. Судом первой инстанции было установлено, что Жаткин Б.С. и Жаткина А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года заключили брак. ДД.ММ.ГГГГ года Жаткин Борис Сергеевич умер. Из справки, выданной военным комиссариатом Пензенской области от 14.12.2010 года № <данные изъяты> следует, что Жаткин Б.С., <данные изъяты> года рождения, служил в <данные изъяты> гв. артел. полку, в/ч <данные изъяты> (Венгрия), в период с 24.10.1956 года по 10.11.1956 года входил в состав Действующей Армии <данные изъяты>, участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии. Согласно удостоверению серия <данные изъяты> Жаткин Б.С. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Из пенсионного удостоверения Жаткиной А.Н. <данные изъяты> следует, что она является вдовой умершего участника ВОВ. На основании постановления администрации <данные изъяты> сельсовета, <данные изъяты> района, Пензенской области от 17.01.2011 года <данные изъяты> Жаткина А.Н. поставлена на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ. 12.01.2011 года Жаткина А.Н. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 23.11.2011 года № 187-ФЖ истице отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального. Граждане, имеющие в пенсионном удостоверении отметку о праве на льготы, установленные статьей 21 ФЗ «О ветеранах», но чьи супруги не участвовали в боевых действиях в период Великой Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, такого права не имеют. Учитывая, что супруг истицы участвовал в боевых действиях Венгрии, то обеспечение ее жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 не возможно. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав суд осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в статье 12 ГК РФ, в соответствии с которой защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с положениями пункта «ж» статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Из содержания Указа Президента РФ № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон) ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны. В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, военные действия велись в Венгрии в 1956 году. В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2, 4 Закона. Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц. Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Как установлено судом первой инстанции Жаткина А.Н., была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ. В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 11 статьи 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Пункт 3.1 статьи 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с пунктами 4,5,6 статьи 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Кроме того, в пункте 11 статьи 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ. Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 года №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области. В соответствии с положениями статьи 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Жаткиной А.Н. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит статьям 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является незаконным. С учетом норм действующего законодательства, Жаткина А.Н., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус члена семьи ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья. Судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г.Пензы от 21.12.2011 года не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, нарушений норм гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется. Изложенные в жалобе обстоятельства не опровергает выводы суда, основано на неправильном толковании вышеприведенных положений закона и нормативных актов. Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 21 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи