Судья Дементьева В.Б. Дело №33-759 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 10 апреля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего судьи Потеминой Е.В., судей Жуковой Е.Г., Кузнецовой Т.А., при секретаре Рофель Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кузнецовой Т.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 16 февраля 2012 года, которым постановлено: Заявление Толчениновой П.Д. удовлетворить. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить Толчениновой П.Д. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в целях обеспечения ее жильем каквдовы участника Великой отечественной войны за счет средств федерального бюджета, признав их отказ в этом от ДД.ММ.ГГГГ №/ а ФЖ незаконным. Решение суда обратить к немедленному исполнению. Проверив материалы дела, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Толчениновой П.Д., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны (далее ВОВ), было отказано в обеспечении ее жильем за счет средств федерального бюджета. Считая данный отказ незаконным, Толченинова П.Д. обратилась в суд и просила признать данный отказ незаконным, возложить на Министерство обязанность по реализации ее права на обеспечение как вдовы участника Великой Отечественной войны жильем за счет средств федерального бюджета. Указала, что она признана вдовой участника ВОВ - мужа ФИО8, принимавшего участие в войне с Японией в период с 08.08. по 03.09.1945 г. в составе <данные изъяты> полка и умершего ДД.ММ.ГГГГ Дополнительно просила привести решение к немедленному исполнению, так как в настоящий момент решается вопрос о распределении федеральных средств для обеспечения жильем нуждающихся, и подошла ее очередь на получение свидетельства. Бессоновский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по доверенности Салюкова С.А., не соглашаясь с решением, просит его отменить и дело направить на новое судебное рассмотрение. Указала, что Толченинова П.Д. не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения, поскольку её муж принимал участие в боевых действиях в Японии (август 1945-сентябрь 1945 г.г.)., а в разделе 1 Приложения к Закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» боевые действия в Японии указаны отдельно от Великой Отечественной войны. Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения исходя из следующего. Удовлетворяя заявление Толчениновой П.Д. и признавая отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, изложенный в соответствующем письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, суд исходил из того, что Толченинова П.Д., как вдова участника ВОВ имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в соответствии с положениями ст.ст.21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам. Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, Толченинова П.Д. является вдовой умершего участника ВОВ ФИО8, который проходил службу в рядах действующей армии и принимал участие в боевых действиях в войне с Японией в период с 08.08. по 03.09.1945 г., что подтверждается вступившим в законную силу решением Бессоновского районного суда от 21.03.2011 г., согласно которому Толченинова П.Д. была признана вдовой участника ВОВ, за ней признано право на постановку на учет нуждающихся в жилье для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Данное решение суда исполнено Администрацией Бессоновского сельского совета в части постановки заявителя на учет нуждающихся в жилье, как вдовы участника ВОВ; Управлением социального развития Администрации Бессоновского района в части включения ее в районный список нуждающихся в жилье лиц, пользующихся правом на получение жилья за счет средств федерального бюджета; а также Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области в части выдачи заявителю удостоверения вдовы участника ВОВ. Право Толчениновой П.Д. на обеспечение ее жильем за счет средств федерального бюджета, как вдовы участника ВОВ, а также вопрос наличия статуса участника ВОВ у ее умершего супруга ФИО8, которым предоставляется льгота в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, были предметом рассмотрения иска Толчениновой П.Д. и подтверждены вышеуказанным решением суда от 21.03.2011 г. В силу положений ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области в суде не оспаривался факт участия ФИО8 в боевых действиях в войне с Японией в период с 08.08. по 03.09.1945 г., наличие у него статуса участника ВОВ, а у Толчениновой П.Д. - статуса вдовы участника ВОВ. Что касается доводов представителя Министерства об отсутствии у Толчениновой П.Д. права на получение жилья за счет средств федерального бюджета по причине не участия ее супруга в войне в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г., положенных в основу обжалуемого заявителем отказа в предоставлении средств федерального бюджета на получение жилья, суд обоснованно признал их несостоятельными. Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны без какой-либо дополнительной дифференциации каждой из указанных категорий граждан при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем согласно ФЗ «О ветеранах». Как указано выше Толченинова П.Д. в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Правом на обеспечение жильем Толченинова П.Д. обладает, как член семьи (вдова) участника ВОВ, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в силу которой, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супругам погибших (умерших) участников ВОВ, не вступившим в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Порядок и формы реализации указанного права Толчениновой П.Д. установлены ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Законом Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 г. № 160-пП. Указанное право Толчениновой П.Д. по смыслу вышеприведенных правовых норм производно от статуса участника ВОВ, которым при жизни обладал ее умерший супруг ФИО8 По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отсутствии у ФИО11 статуса участника ВОВ, поскольку он участвовал только в боевых действиях в войне с Японией в период с 08.08. по 03.09.1945 г. и не принимал участие в Великой Отечественной войне, не основаны на правильном толковании закона. Так, перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 ФЗ «О ветеранах», к числу которых отнесены участники ВОВ. На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 данного Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Исходя из данных положений, Закона статус участников ВОВ не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими военную службу в период Великой Отечественной войны с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г., как ошибочно полагает кассатор, но распространяется также на лиц, принимавших участие в других боевых действиях (операциях). Согласно Приложению к ФЗ «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены, в частности, как Великая Отечественная война: с 22.06.1941 г. по 9 (11).05. 1945 г, так и Война с Японией: с 09.08.1945 г. по 03.09.1945 г., в боевых действиях на которой участвовал ФИО8) в равной степени распространяется действие статей 2 ФЗ «О ветеранах», и, следовательно, правовой статус ветеранов (участников) Великой Отечественной войны. В связи с этим ФИО8 относится к категории участников ВОВ. Данный вывод подтверждается и наличием в её пенсионном удостоверении отметки о том, что она является вдовой умершего участника ВОВ. С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе Толчениновой П.Д. в реализации права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета обоснованно было признано судом незаконным. Отказ заявителю в реализации указанного права противоречит ст.ст.2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, отказ заявителю в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев по существу вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию категорий ветеранов, что является недопустимым, т.к. ФЗ «О ветеранах» и иные вышеприведенные нормативно-правовые акты, определяя объем и порядок предоставления мер социальной поддержки членам семьи погибших (умерших) участников ВОВ (в том числе по обеспечению жильем), не разделяют их на какие-либо дополнительные категории в зависимости от основания признания умершего участников ВОВ. Таким образом, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения, в связи с чем, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным. Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 16 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-