Судья Селиверстов А.В.                                                                 Дело № 33-780

17 апреля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего                        Потеминой Е.В.,

судей                                          Земцовой М.В., Овчаренко А.Н.,

при секретаре                                         Емелиной И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ишековой Л.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 февраля 2012 года, которым постановлено:

«Иск Ишековой Л.В. к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания ветеран труда от 15 ноября 2010 года оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ишекова Л.В. обратилась в суд с иском к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания ветеран труда, указав, что свою трудовую деятельность она начала в качестве техника Пензенского НИЭИ с августа 1973 года. 22 декабря 1975 года пришла в систему технической инвентаризации, начав работу с должности техника производственной группы и в этой системе работает до настоящего времени. Ее стаж работы в данной структуре составляет более 35 лет. 21 мая 1997 года она была награждена Почетной Грамотой Управления «Ростехинвентаризация» и Федеративного Союза инвентаризаторов за большой вклад в дело совершенствования учета и оценки недвижимости. На основании ФЗ «О ветеранах» истица обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако решением Председателя областной комиссии по рассмотрению вопросов связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 15.11.2010 года ей было отказано в присвоении данного звания ввиду того, что Почетная грамота Управления «Ростехинвентаризация» и Федеративного Союза инвентаризаторов не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, истица просила признать незаконным вышеуказанное решение Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» по Пензенской области от 15.11.2010 года.

Ленинский районный суд г. Пензы, рассмотрев спор по существу, постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ишекова Л.В. просила указанное решение отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Так, по мнению автора жалобы, исходя из требований ФЗ «О ветеранах», ТК РФ, Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г., законодатель не ставит вопрос о награждении гражданина (работника) в зависимость от утверждения образца награды или способа данного поощрения органами исполнительной власти. Данные положения должны быть оговорены Уставом или Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, однако в судебном заседании не исследовались вопросы о полномочиях Федеральной службы и ее структурного подразделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что Управление «Ростехинвентаризация» не входит в систему органов государственной власти РФ, не основан на законе. Кроме того, законом не предусмотрено, что ведомство, поощрившее работника, должно быть обязательно органом государственной власти.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Ишекова Л.В. имеет общий трудовой стаж более 35 лет.

21.05.1997 года Ишекова Л.В. за большой вклад в дело совершенствования учета и оценки недвижимости, в ознаменование 70-летия службы технической инвентаризации России, была награждена Почетной грамотой Управления «Ростехинвентаризация» и Федеративного Союза инвентаризаторов. Почетная грамота подписана начальником Управления «Ростехинвентаризация» и Председателем Совета Федеративного Союза инвентаризаторов.

Согласно сообщению Правительства Пензенской области №77-39 от 15.11.2010 г., решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, Ишековой Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Управления «Ростехинвентаризация» и Федерального Союза инвентаризаторов в ознаменование 70-летия службы технической инвентаризации России не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ишековой Л.В., суд исходил из того, что решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 15.11.2010 г. об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда», является законным.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области (далее Положение) и образована Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

На основании п.1.2 Положения, в редакции действовавшей на момент вынесения решения суда, звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Согласно п. 2.2. Положения к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В соответствии с п. 2.3 Положения не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Вышеприведенные нормы Положения определяют перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», среди которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов власти и управления СССР, РСФСР, а также иных организаций и учреждений, перечисленных в п. 2.2 Положения.

Подобное правовое регулирование, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, в том числе, в Определении от 17.12.2009 г. №1588-О-О, направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.

Между тем, из содержания Почетной грамоты Управления «Ростехинвентаризация» и Федеративного Союза инвентаризаторов в ознаменование 70-летия службы технической инвентаризации России, которой была награждена истица, не усматривается, что данная грамота была учреждена федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами власти и управления СССР, РСФСР либо выдавалась от их имени.

Органы технической инвентаризации и Федеративный Союз инвентаризаторов не являются указанными органами государственной власти, и не относятся к числу организаций и учреждений, перечисленных в п. 2.2 Положения, награды которых приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде.

Доказательств обратного, истицей вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанную почетную грамоту нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», признав оспариваемое решения Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» по Пензенской области от 15.11.2010 правомерным, и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Ишековой Л.В.

Каких-либо иных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» истицей не приведено и из материалов дела не усматривается.

Таким образом, материальный закон применен судом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, правильно установлены судом; доводы апелляционной жалобы, не основаны на правильном толковании закона и не опровергают правильность выводов суда, что в совокупности позволяет судебной коллегии прийти к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ишековой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: