Судья Чернова О.Ю.                                                      Дело № 33-762

17 апреля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

и судей Жуковой Е.Г., Земцовой М.В.                  

при секретаре Дурманове М.С.        

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. апелляционную жалобу Шемятиной А.Г. на решение Наровчатского районного суда Пензенской области от 09.02.2012 года по делу по заявлению Шемятиной А.Г. об оспаривании решения Комитета местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области об отказе в признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Шемятиной А.Г. об оспаривании решения Комитета местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 18 января 2012 года № 374-80/5 об отказе в признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Решением Комитета местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 18.01.2012 года № 374-80/5 Шемятиной А.Г. отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям, предусмотренным статьей 53 ЖК РФ (последствия намеренного ухудшения ею жилищных условий).

Считая отказ в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, Шемятина А.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета местного самоуправления Наровчатского района Пензенской области от 18.01.2012 года № 374-80/5, указывая, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Поскольку на праве собственности или социального найма она жилья не имеет, обратилась в Наровчатский сельсовет Наровчатского района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Комитет местного самоуправления Наровчатского сельсовета принял вышеуказанное решение, указав основанием намеренное ухудшение ею своих жилищных условий. Данное решение считает незаконным. Действительно ранее ей принадлежал жилой дом по <адрес> в котором она проживала вместе с сыном, однако, ее право на него официально оформлено не было. В <данные изъяты> году земельный участок согласно ее заявлению был изъят в пользу ее сына Шемятина М.И., который сделал пристрой к дому, улучшил жилищные условия. Впоследствии жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м был оформлен на ее сына. Она проживала и была зарегистрирована вместе с сыном и его семьей в данном доме до декабря 2011 года, после чего отношения с сыном испортились, и она была вынуждена переехать на другое место жительства со снятием с регистрационного учета. В настоящее время она вынуждена снимать другое жилье, находящееся по <адрес> где и зарегистрирована с 21.12.2011 года. Никакого умысла и намерения ухудшить свои жилищные условия или корысти у нее нет. В настоящий момент она является нуждающейся в жилом помещении, которое должно быть ей предоставлено по договору социального найма, а потому просит суд отменить вышеуказанное решение и обязать Комитет местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области поставить ее на учет как нуждающуюся в жилом помещении.

Наровчатский районный суд Пензенской области 09.02.2012 года постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шемятина А.Г. считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что вынесено с нарушением норм материального права, не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Автор жалобы указала на то, что ее представителем в суде первой инстанции была сноха Ш.Е., которая давала на суде лживые показания, касающиеся ее жилищных условий (о том, что она имеет отдельную комнату и является членом семьи сына и другие обстоятельства ее хороших жизненных условий). До 1998 года у нее был свой дом в плохом состоянии. Впоследствии на его месте сын со снохой построили другой дом, отношения к которому она ни имеет. Шемятина А.Г. указывает на то, что она не является членом семьи сына, никогда не вела с ними общего хозяйства, живет на свою пенсию, своего жилья не имеет, никогда не ухудшала своих жилищных условий. При изложенных обстоятельствах просит отменить решение суда от 09.02.2012 года.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Наровчатского районного суда Пензенской области от 09.02.2012 года, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно положениям статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется, в том числе, супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с требованиями статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно положениям части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях допускается в случаях, если, в том числе, представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; не истек, предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса, срок.

Судом первой инстанции установлено, что Шемятина А.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается пенсионным удостоверением № <данные изъяты> выданным Наровчатским райсобесом Пензенской области <данные изъяты> года, свидетельством о браке № <данные изъяты> от <данные изъяты> года,, свидетельством о смерти Шемятина И.Ф., из которого следует, что он умер 12.12.1991 года в с.Наровчат. На данную категорию лиц распространяются льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

23.12.2011 года Шемятина А.Г., как вдова участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав основанием отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, что подтверждалось уведомлением Н.Ломовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) об отсутствии в Едином государственном реестре прав сведений о наличии в собственности у Шемятиной А.Г. жилья, справкой Наровчатского производственного участка Н.Ломовского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» об отсутствии сведений об участии в приватизации, о составе семьи, свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом, в котором она в настоящее время проживает, на Шалашову М.В., договором найма жилого помещения, заключенного 21.12.2011 года между Шалашовой М.В. и Шемятиной А.Г.

18.01.2012 года Комитетом местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области указанное заявление рассмотрено и принято решение об отказе в признании Шемятиной А.Г. нуждающейся в жилом помещении на основании положений статьи 53 ЖК РФ (последствия намеренного ухудшения жилищных условий).

Принимая указанное решение, Комитет местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области исходил из того, что Шемятина А.Г. проживала совместно со своим сыном Шемятиным М.И. в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, находящемся по <адрес>, а значит в соответствии с положениями части 1 статьи 31 ЖК РФ являлась членом семьи собственника жилого помещения. Указанный факт не отрицается представителем заявителя Шемятиной Е.В.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <данные изъяты> года жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес> принадлежит на праве собственности Шемятину М.И.

Имеющейся в материалах дела выпиской из похозяйственной книги подтверждается, что в данном доме проживало пять человек: заявитель, ее сын Шемятин М.И., его жена Шемятина Е.В. и двое детей.

Решением Комитета местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 11.06.2008 года № 273-58/4 установлена учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в Наровчатском сельсовете, которая равна 15 кв.м на человека.

Судом первой инстанции установлено и не отрицается самим представителем заявителя, что Шемятина А.Г. проживала в жилом доме, отвечающим всем установленным для жилых помещений требованиям, имела отдельную комнату для проживания, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи равной 20,9 кв.м, что более учетной нормы.

Согласно сведениям, имеющимся в паспорте, справки МО УФМС России по Пензенской области в г.Н.Ломов. Шемятина А.Г. снята с регистрационного учета по <адрес> 20.12.2012 года и в тот же день была зарегистрирована по <адрес>

Договором найма жилого помещения от 21.12.2011 года подтверждается, что он заключен между Шалашовой М.В. и Шемятиной А.Г. по найму жилого дома, расположенного по <адрес>

При осмотре жилого дома по <адрес> где зарегистрирована Шемятина А.Г., установлено, что дом нежилой, следов проживания в доме Шемятиной А.Г. нет, дом в зимний период не отапливался, холодный, отсутствуют продукты питания, посуда, одежда заявителя, постельные принадлежности.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя Шемятина А.Г. не отрицала, что на момент рассмотрения дела в суде, заявитель проживает в доме сына Шемятина М.И.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что на момент подачи заявления о признании ее нуждающейся в жилом помещении Шемятина А.Г. как проживала, так и проживает до настоящего времени в доме сына Шемятина А.Г., является членом семьи собственника жилого дома, в дом Шалашовой М.В. не переезжала.

Снятие с регистрационного учета и регистрация в жилом доме, принадлежащем Шалашовой М.В., сестре представителя заявителя, а также заключение договора найма жилого помещения носит фиктивный характер и не соответствует фактическим обстоятельствам, направлено на получение Шемятиной А.Г. жилого помещения как нуждающейся в нем. Это говорит о намеренности действий Шалашовой А.Г. по ухудшению своих жилищных условий.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судебная коллегия соглашается с выводами Наровчатского районного суда Пензенской области о том, что в связи с тем, что заявитель Шемятина А.Г. намерено ухудшила свои жилищные условия формально снявшись с регистрационного учета по месту своего фактического проживания, то право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий у Шемятиной А.Г. возникнет, согласно требованиям статьи 53 ЖК РФ, не ранее, чем через пять лет после снятия с регистрационного учета. А значит, у Комитета местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района имелось основание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, для отказа Шемятиной А.Г. в признании ее нуждающейся в жилом помещении.

Других оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Шемятиной А.Г. в заявлении не указано и документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, по иным основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, ею не представлялось. А потому Комитетом местного самоуправления Наровчатского сельсовета не рассматривались. Не установлены они и в ходе судебного разбирательства.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что довод представителя заявителя Шемятиной А.Г. о том, что семья представителя и заявитель Шемятина А.Г. хотят жить по отдельности, устали друг от друга, не является основанием, предусмотренным жилищным законодательством, для признания заявителя по указанному факту нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет.

Учитывая изложенное, Наровчатский районный суд Пензенской области правомерно пришел к выводу об обоснованности отказа Комитета местного самоуправления Наровчатского сельсовета Наровчатского района в признании Шемятиной А.Г. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятым в пределах предоставленных ему полномочий, а потому заявителю надлежит отказать в удовлетворении ее заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а также считает, что доводы апелляционной жалобы на решение Наровчатского районного суда Пензенской области от 09.02.2012 года оснований для его отмены не содержат, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Наровчатского районного суда Пензенской области от 09.02.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шемятиной А.Г. - без удовлетворения.

        Председательствующий

        Судьи