Судья - Андрианова Ю.А. Дело № 33-856 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 апреля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Овчаренко А.Н. и судей Земцовой М.В., Жуковой Е.Г. при секретаре Сосновской О.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Е.Г. дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда города Пензы от 17 февраля 2012 года, которым постановлено: Исковые требования Буровой О.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Буровой О.В. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Буровой О.В. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Проверив материалы дела, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Бурова О.В. обратилась в суд с иском Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, указав, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Б. Согласно постановлению администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 14.01.2011 г. № она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями). В соответствии с удостоверением, выданным Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области она имеет преимущества и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Однако Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от 23.11.2011 г. № ФЖ отказало ей в обеспечении жильем в рамках Указа Президента за счет средств федерального бюджета из расчета 36 квадратных метров, в связи с тем, что она является вдовой участника боевых действий в Венгрии 1956 году. С отказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, выраженном в письме от 23.11.2011 г. № ФЖ, Бурова О.В. не согласна. Считает его необоснованным, незаконным. Просила суд признать отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской в выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья незаконным и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья. Ленинский районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просило решение суда отменить. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также подп. 4 п. 1 ст. 21, подп. 2 п. 3 ст. 23.2, подп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», а также приложения к данному Закону, полагает, что Б. в Великой Отечественной войне участия не принимал, в связи с чем Бурова О.В. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения права не имеет, поскольку супруг истицы принимал участие только в боевых действиях в Венгрии в 1956 году. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Бурова О.В. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, полагая, что она основана на неправильном толковании норм материального права. В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, а также Бурова О.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представили. На основании ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменению не усматривает. Как следует из материалов дела, Б. и Мацеева О.В. 31.10.1959 г. заключили брак, после регистрации супругам присвоена фамилия «Буровы», что подтверждается свидетельством о заключении брака от 31.10.1959 г. №. ДД.ММ.ГГГГ Б. умер (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №) Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 23.11.2011г. № ФЖсогласно сведениям администрации Никольского района Б. принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1956 год). На основании удостоверения от 04.02.1985г. серии Е № Б. имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Из пенсионного удостоверения Буровой О.В. № следует, что она является вдовой умершего участника ВОВ; имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Постановлением администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 14.01.2011 г. № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает Бурова О.В. признан непригодным для проживания. На основании постановления администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 14.01.2011 г. № Бурова О.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ. 25.01.2011г. Бурова О.В. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 23.11.2011 г. №-ФЖ истице отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета со ссылкой на то, что в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории граждан, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Граждане, имеющие в пенсионном удостоверении отметку о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», но чьи супруги не участвовали в боевых действиях в период Великов Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, такого права не имеют. Учитывая, что супруг Буровой О.В. участвовал в боевых действиях Венгрии (1956 год), то обеспечение ее жильем в рамках Указа Президента РФ невозможно. Удовлетворяя заявленные требования Буровой О.В., и, признавая отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, изложенный в указанном письме, незаконным, суд исходил из того, что Бурова О.В., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в соответствии с положениями ст. ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714. Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам. Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны без какой-либо дополнительной дифференциации каждой из указанных категорий граждан при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем согласно ФЗ «О ветеранах». Как указано выше, Бурова О.В. в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Правом на обеспечение жильем Бурова О.В. обладает, как член семьи (вдова) участника Великой Отечественной войны, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в силу которой, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супругам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Порядок и формы реализации указанного права Буровой О.В. установлены ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и Постановлением Правительства Пензенской области от 31 марта 2010 года № 160-пП. Указанное право Буровой О.В. по смыслу вышеприведенных правовых норм производно от статуса участника Великой Отечественной войны, которым при жизни обладал ее умерший супруг Б. Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Б. статуса участника Великой Отечественной войны, поскольку он участвовал только в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, и не принимал участие в Великой Отечественной войне, не основаны на правильном толковании закона. Так, перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны. На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 данного Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Исходя из данных положений Закона статус участников Великой Отечественной войны не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими военную службу в период Великой Отечественной войны, как ошибочно полагает ответчик, но распространяется также на лиц, принимавших участие в других боевых действиях (операциях). Согласно Приложению к Федеральному Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены, в частности, как Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, так и боевые действия, в том числе, и в Венгрии в 1956 году, в которых участвовал Б. в равной степени распространяется действие статей 2 Федерального закона "О ветеранах", и, следовательно, правовой статус ветеранов (участников) Великой Отечественной войны. В силу вышеуказанных правовых норм, как правильно указал суд, лица принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, к каковым относится Б., которые предусмотрены Разделом I приложения к ФЗ «О ветеранах», должен быть отнесен к категории участников Великой Отечественной войны. Такой вывод суда подтверждается также удостоверением от 04.02.1985 года, выданным на имя Б., на основании которого он имел право на льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны, и наличием в пенсионном удостоверении Буровой О.В. отметки о том, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе Буровой О.В. в реализации права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета обосновано было признано судом незаконным. Отказ заявителю в реализации указанного права противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, отказ заявителю в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев по существу вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию категорий ветеранов, что является недопустимым, т.к. ФЗ «О ветеранах» и иные вышеприведенные нормативно-правовые акты, определяя объем и порядок предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (в том числе по обеспечению жильем), не разделяют их на какие-либо дополнительные категории в зависимости от основания признания умершего участником Великой Отечественной войны. Суждение суда основано на объяснениях представителей сторон, представленных доказательствах, правильно оцененных судом. Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены. Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, сводится к несогласию с ним, направлена на переоценку установленного судом, основана на неправильном толковании норм материального права. Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда города Пензы от 17 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи