Судья - Андрианова Ю.А. дело № 33-1007 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 мая 2012 года г.Пенза Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Мамоновой Т.И. судей Моисеевой Л.Т. и Макаровой С.А. при секретаре Сосновской О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Моисеевой Л.Т. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 февраля 2012 года, которым постановлено: Исковые требования Пузановой А.М. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Пузановой А.М. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Пузановой А.М. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Заслушав доклад судьи Моисеевой Л.Т., объяснения представителя Пузановой А.М. - Пузанова А.А. (по доверенности), считающего решение суда законным, судебная коллегия установила : Пузанова А.М. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области и просила обязать ответчика предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья. В обоснование своих требований истица указала, что постановлением администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была поставлена на учет на основании п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области на ее заявление об обеспечении жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» ей было отказано. В письме ответчика было указано, что ее супруг, ФИО14., не участвовал в боевых действиях во время Великой Отечественной войны, а его участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году не является основанием к приравниванию его к участникам Великой Отечественной войны. Данный отказ считает необоснованным и просит обязать ответчика признать за ней право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» как супруге умершего участника Великой Отечественной войны и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ей свидетельство на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Истица Пузанова А.М. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители истицы Пузановой А.М. - Пузанов А.А. и Баулина Т.А. (по доверенности) иск поддержали, сославшись на то, что супруг истицы при жизни был признан участником Великой Отечественной войны, как лицо, принимавшее участие в боевых действиях в Венгрии с 06 октября 1956 года по 14 января 1957 года. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности от 19.01.2012г. № 11, возражала против удовлетворения искового заявления Пузановой А.М. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать. Ленинский районный суд постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на то, что лица, принимавшие участие в боевых действия в Венгрии в 1956 году, не подпадают под перечень лиц, входящих в категорию «участники Великой Отечественной войны». В связи с этим в жалобе указано, что Пузанова А.М. не может быть признана лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением или единовременной денежной выплатой как супруга умершего участника Великой Отечественной войны. В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст.354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. В судебном заседании установлено, что истица Пузанова А.М. состояла в браке с Пузановым А.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). Согласно имеющимся в материалах дела данным ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии (л.д.19). Из материалов дела также видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер (л.д.12). В связи со смертью супруга истице Пузановой А.М. было выдано удостоверение вдовы участника Великой Отечественной войны (л.д.8). На основании постановления Соловцовского сельсовета, Иссинского района, Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Пузанова А.М. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны (л.д.14-15). Пузанова А.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЖ истице было отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что лица, участвующие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, не могут быть приравнены к участникам Великой Отечественной войны (л.д.7). С учетом данного обстоятельства, Пузанова А.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Исходя из установленных судом обстоятельств и имеющихся в материалах дела документов, в соответствии с которыми истица признана вдовой участника Великой Отечественной войны, а также нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учетом положений, изложенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», суд признал требования Пузановой А.М. обоснованными. Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем. Как видно из положений подпункта «а» пункта 1 ст.2 ФЗ «О ветеранах», лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии, относятся к категории участников Великой Отечественной войны. Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе на обеспечение жильем. Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Пузанова А.М., была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны. В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законом Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определен порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области. В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - Порядок). Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области. При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Пузановой А.М. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным. На основании изложенного, и с учетом норм действующего законодательства, Пузанова А.М., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус члена семьи ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных обстоятельств, установленных судом, то судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-1, 328, 329 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 года № 353-ФЗ), судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 февраля 2012 года по делу по иску Пузановой А.М. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи: