Судья Кузнецова И.С.                                      Дело № 33 - 1052       

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Сериковой Т.И.,

судей Фроловой Т.А., Земцовой М.В.,

при секретаре Сосновской О.В.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ по Колышлейскому району, Пензенской области на решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 12 марта 2012 года, которым постановлено:

          Исковое заявление Барановой Г.А. к ГУ-УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области о защите права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Колышлейскому району Пензенской области назначить Барановой Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 05.12.2011 года, засчитав в её специальный стаж периоды работы в Колышлейской райбольнице с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта-акушерки, с 15.04.1983 г. по 30.06.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта-акушерки, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в 1991 г. - 0,5 месяца (условно с 16.12.1991 г. по 31.12.1991 г.), с 09.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 09.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 28.01.2008 г. по 01.02.2008 г., с 21.04.2008 г. по 07.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 22.10.2008 г., с 09.11.2009 г. по 19.11.2009 г. в календарном порядке.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Колышлейскому району Пензенской области в пользу Барановой Г.А. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей 00 копеек.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Колышлейскому району Пензенской области по доверенности- Козловой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Баранова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ -УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области о защите права на досрочную трудовую пенсию по старости с связи с лечебной деятельностью по охране здоровья.

В обоснование своих исковых требований указала, что 05.12.2011 г. она подала в ГУ-УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ею были заявлены периоды работы в <данные изъяты> ЦРБ: с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г., в должности заведующей и акушерки <данные изъяты> медпункта, с 15.04.1983 г. по 30.06.1983 г., в должности заведующей и акушерки <данные изъяты> медпункта, с 01.07.1983 г. по 17.08.1983 г., в должности медицинской сестры <данные изъяты> райбольницы, с 01.08.1989 г. по 31.07.1990 г., в должности врача-интерна по терапии, с 01.08.1990 г. по 31.08.1990 г., в должности врача-терапевта, с 01.09.1990 г. по 31.12.2005 г. в должности участкового врача-терапевта территориального участка, с 01.01.2006 г. по 31.10.2008 г., в должности врача-терапевта участковой поликлиники участка № 2, с 01.11.2008 г. по 05.12.2011 г., в должности врача общей практики поликлиники, в том числе за вышеуказанные периоды время нахождения на курсах повышения квалификации: в 1991 г. - 0,5 месяца (условно с 16.12.1991 г. по 31.12.1991 г.), с 09.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 09.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 28.01.2008 г. по 01.02.2008 г., с 21.04.2008 г. по 07.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 22.10.2008 г., с 09.11.2009 г. по 19.11.2009 г. Всего было заявлено 25 лет 3 месяца 28 дней.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ-УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области № 837 от 14.12.2011г. ей было отказано в назначении пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ (всего было включено 20 лет 9 дней), так как не были засчитаны в спецстаж периоды её работы в должности заведующей <данные изъяты> медпункта с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г., период работы в должности заведующей <данные изъяты> медпункта с 15.04.1983 г. по 17.08.1983 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Указанное решение ответчика считает незаконным, поскольку на курсы повышения квалификации направлялась по распоряжению работодателя, за это время за ней сохранялось место работы и начислялась зарплата, выплачивались командировочные.

В периоды работы в должности заведующей <данные изъяты> медпунктом и <данные изъяты> медпунктом в действительности она работала в должностях заведующей фельдшерско-акушерским пунктом по специальности «акушерка». Дописки в наименовании должности и неправильное указание места работы в её трудовой книжке имело место по вине работников отдела кадров больницы.

В соответствии с действовавшим в то время Приказом Министерства здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. должности заведующих ФАПов устанавливались по специальности, полученной по диплому медицинского работника. У неё специальность «акушерка».

В <данные изъяты> и <данные изъяты> ФАПах в тот момент была предусмотрена 1 штатная единица медработника.

Просила суд обязать ГУ - УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию с 05.12.2011 г., засчитав в её специальный стаж в календарном исчислении периоды работы с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> ФАПа по специальности «акушерка», с 15.04.1983 г. по 30.06.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> ФАПа по специальности «акушерка» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: в 1991 г. - 0,5 месяца (условно с 16.12.1991 г. по 31.12.1991 г.), с 09.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 09.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 28.01.2008 г. по 01.02.2008 г., с 21.04.2008 г. по 07.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 22.10.2008 г., с 09.11.2009 г. по 19.11.2009 г.; взыскать в её пользу с ответчика государственную пошлину в сумме 200 руб.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ -УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Барановой Г.А.

Указало, что, исходя из требований постановления Правительства от 29.10.2002 года № 781, а также Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, требование постоянной занятости на соответствующей работе в течение полного рабочего дня как основное условие для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусматривается как новым, так и ранее действовавшим пенсионным законодательством. Данное положение отражено и в разъяснении от 22.05.1996 года № 5 Минтруда РФ.

Обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, Баранова Г.А. не могла выполнять свою трудовую функцию постоянно в течение полного рабочего дня, поэтому периоды нахождения на курсах в 1991 г. - 0,5 месяца (условно с 16.12.1991 г. по 31.12.1991 г.), с 09.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 09.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 28.01.2008 г. по 01.02.2008 г., с 21.04.2008 г. по 07.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 22.10.2008 г., с 09.11.2009 г. по 19.11.2009 г., не могут быть включены в спецстаж.

Периоды работы с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта и с 15.04.1983 г. по 30.06.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта не подлежат включению в спецстаж, поскольку в трудовой книжке истца и в приказах № 18 от 01.04.1983 г. и № 21 от 14.04.1983 г. имеются незаверенные дописки в должности «акушерка».

Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.02.1998 г. № 48, предусмотрено дополнение должности «заведующей» структурного подразделения лечебно-профилактического учреждения, предусмотренного списками учреждений, наименованием специальности, предусмотренной данной номенклатурой, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ№ 516 от 11. 07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено вышеуказанными Правилами или другими нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того считает показания свидетелей недопустимыми доказательствами по делу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Судом установлено, что в соответствии с записями в трудовой книжке (л.д. 7-10) Баранова Г.А. работала в <данные изъяты> ЦРБ с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта-акушерки, с 15.04.1983 г. по 30.0.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта-акушерки, с 01.07.1983 г. по 17.08.1983 г. в должности медицинской сестры <данные изъяты> райбольницы, с 01.08.1989 г. по 31.07.1990 г. в должности врача-интерна по терапии, с 01.08.1990 г. по 31.08.1990 г. в должности врача-терапевта, с 01.09.1990 г. по 31.12.2005 г. в должности участкового врача-терапевта территориального участка, с 01.01.2006 г. по 31.10.2008 г. в должности врача-терапевта участковой поликлиники участка № 2; с 01.11.2008 г. по настоящее время работает в должности врача общей практики поликлиники, т.е., осуществляла с 01.04.1983 года по настоящее время лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 с 1 октября 1993 года), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложения.

В приложении к постановлению дан Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (раздел 11 «Врачи и другие медицинские работники»). Перечнем поименованы врачи, фельдшеры, акушерки, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты).

Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящего постановления, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г.

В соответствии со Списком от 06.09.91 г. (пункт 2) право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

В соответствии с п. 45 приказа Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 г. № 900, которым утверждены штатные нормативы медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских), действовавшие в период работы истца в <данные изъяты> и <данные изъяты> медпунктах, должности средних медицинских работников здравпунктов отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований вышеуказанного законодательства, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении требований Барановой Г.А.

Как видно из диплома Кузнецкого медицинского училища Пензенской области (л.д. 56), решением Государственной квалификационной комиссии от 26.02.1983 года Барановой Г.А. присвоена квалификация акушерки. Первичные приказы № 18 от 01.04.1983 г. (л.д. 11) и № 21 от 14.04.1983 г. (л.д. 12) содержат наименование должности истца Барановой Г.А. - заведующий медпунктом-акушерка.

Согласно справке, уточняющей работы в должностях, дающих право на пенсию, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 07.12.2011 г. (л.д. 26-27), а также справки ГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» № 187 от 16.02.2012 г. (л.д. 41), Баранова Г.А. занимала с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г. штатную должность заведующей <данные изъяты> медпунктом-акушерки, с 15.04.1983 г. по 30.06.1983 г. - штатную должность заведующей <данные изъяты> медпунктом-акушерки.

Как усматривается из штатного расписания <данные изъяты> райбольницы за 1983 год (л.д. 53-54), в штате <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта имелось 1,75 единицы, в том числе 0,5 ставки санитарки и 0,25 ставки истопника, а в штате <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта имелось 1,5 единицы, в том числе 0,5 ставки санитарки.

Удовлетворяя требования Барановой Г.А., суд правильно принял во внимание показания свидетелей М. и С.М.В., работавших в отделе кадров <данные изъяты> райбольницы, подтвердивших, что лишь в 1996 г. Министерство здравоохранения и социального развития организовало учебу в связи с многочисленными ошибками по кадровым документам по всей Пензенской области по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии медицинским работникам, на которой было указано на необходимость внести исправления в наименования должностей заведующих структурных подразделений (медпунктов, ФАПов, отделений) и дополнить должность специальностью, полученной работником по диплому, после чего были внесены дописки в приказы и в трудовые книжки работников, приведя их в соответствие с номенклатурой № 900 от 1978 г., в том числе, и по Барановой Г.А.

Принимая указанные показания свидетелей в качестве доказательств по делу, суд правильно посчитал довод ответчика на их недопустимость ошибочной, поскольку в данном случае показания свидетелей не являются средством доказывания характера работы истца, а относятся к вопросу оформления кадровых документов.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что дописки в первичных кадровых приказах и незаверенные исправления в трудовой книжке истца в части дополнения наименования должности специальностью «акушерка» свидетельствуют о допущенной работодателем ошибке, и не могут быть расценены как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу.

При таком положении, суд обоснованно посчитал, что работа истца Барановой Г.А. в <данные изъяты> райбольнице с 01.04.1983 г. по 14.04.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта-акушерки, с 15.04.1983 г. по 30.06.1983 г. в должности заведующей <данные изъяты> медпункта-акушерки подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

На основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей во время прохождения истцом курсов повышения квалификации в 1991, 1999 годах, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 01 февраля 2002 года, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Принимая во внимание требования вышеуказанного законодательства, и давая оценку юридически значимым обстоятельствам по делу, суд период нахождения на курсах повышения квалификации посчитал являющимся периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и включил указанный период нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что Баранова Г.А. находилась на курсах повышения квалификации согласно приказам руководителя лечебного учреждения, что подтверждается пояснениями истицы и исследованными в судебном заседании материалами дела: справкой, уточняющей работы в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 07.12.2011 г. (л.д. 26-27); приказами № 19-к от 01.03.2004 г., № 1к от 21.01.2008 г., № 31к от 09.04.2008 г., № 85к и 86/л от 25.08.2008 г. (л.д. 13-16, 40); распоряжением Минздрава и соцразвития Пензенской области (л.д. 39), справкой ГБУЗ «Колышлейская ЦРБ» № 210 от 21.02.2012 г. (л.д. 44); свидетельствами о прохождении повышения квалификации от 1991 года, от 1999 года, от 2004 года, от 2008 года (л.д. 17-22, 24), сертификатом А № 3838609 (л.д. 23); удостоверением о краткосрочном повышении квалификации от 2009 года (л.д. 25).

При таком положении периоды нахождения Барановой Г.А. на курсах повышения квалификации в 1991 г. - 0,5 месяца (условно с 16.12.1991 г. по 31.12.1991 г.), с 09.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 09.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 28.01.2008 г. по 01.02.2008 г., с 21.04.2008 г. по 07.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 22.10.2008 г., с 09.11.2009 г. по 19.11.2009 г. правильно засчитаны в её специальный стаж осуществления лечебной деятельности в календарном порядке.

         В соответствии со ст. 39 Конституции РФ гражданам гарантировано социальное обслуживание по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Удовлетворяя требования Барановой Г.А., суд посчитал, что, исключая из стажа работы Барановой Г.А., связанного с лечебной деятельностью, спорные периоды, ГУ - УПФ РФ по Колышлейскому району Пензенской области необоснованно поставило её в неравное положение с другими гражданами, периоды работы которых в вышеназванных должностях засчитаны в специальный стаж, что противоречит конституционному принципу справедливости, а также принципу равенства всех перед законом, закреплённому в ст.19 Конституции РФ.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, а доводы направлены на переоценку доказательств по делу, а поэтому не могут служить основанием к его отмене.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 12 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий