Судья Абрамов А.М. Дело № 33 - 1077 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Сериковой Т.И., судей Фроловой Т.А., Земцовой М.В., при секретаре Сосновской О.В., заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по апелляционной жалобе Тюкаева Д.Х. на решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 27 марта 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Тюкаева Д.Х. к Администрации Усть-Узинского сельского совета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным постановления Администрации Усть-Узинского сельского совета, Шемышейского района Пензенской области от 19 мая 2010 года №27, от 18 ноября 2010 года №56 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Тюкаева Д.Х. по доверенности - Тюкаева Ф.Ж., и представителя ответчика- Главы администрации Усть-Узинского сельского совета - Исянова Р.Д., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Тюкаев Д.Х. обратился в суд с иском к Администрации Усть-Узинского сельского совета Шемышейского района Пензенской области с требованием о признании отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование своих исковых требований указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны, собственного жилья не имеет, проживает в жилом доме, принадлежащем сыну - Тюкаеву Ф.Ж., общая площадь которого составляет 76,6 кв.м., а количество проживающих 6 человек, поэтому вместо положенных по Федеральному закону «О ветеранах» как ветерану ВОВ и инвалиду 1 группы 36 кв.м., на него приходится 12,7 кв.м. Он обратился в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлениями № 27 от 19 мая 2010 года и № 56 от 18 ноября 2010 года ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как противоречит Указу Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны». Суд постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Тюкаев Д.Х. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, обязывающее администрацию Усть-Узинского сельского совета Шемышейского района Пензенской области признать ветерана ВОВ Тюкаева Д.Х. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указывает, что с решением суда не согласен и считает его незаконным и необоснованным, т.к. оно не соответствует требованиям гражданского процессуального законодательства. В мотивировочной части обжалуемого решения суд указал, что утверждения истца о том, что при рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Тюкаева Д.Х. администрация должна была учитывать племянницу Абузярову А.Р., которая зарегистрирована с 09 февраля 2010 года в жилом доме <адрес>, как члена семьи собственника жилого помещения, не основаны на законе, поскольку Абузярова Р.А. никогда не проживала и не проживает в вышеуказанном доме, не ведет общего хозяйства с Тюкаевыми, не имеет общего бюджета, проживала и проживает по настоящее время со своими родителями в <адрес>. Наличие между Тюкаевым Ф.Ж. и Абузяровой А.Р. родственных отношений не свидетельствует о наличии семейных отношений, в связи с чем, Абузярова А.Р. не может быть признана членом семьи Тюкаева Ф.Ж. (В судебном заседании судьей данные обстоятельства не исследовались, свидетели не вызывались.). Указанные обстоятельства были ранее установлены решением Шемышейского районного суда Пензенской области от 06 апреля 2010 года, где было установлено, что Тюкаев Д.Х. продал принадлежащий ему жилой дом №, расположенный по <адрес>, своему сыну Тюкаеву Ф.Ж. в 2001 году, на момент его с обращением с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в уулчшении жилищных условий прошло свыше восьми лет. Абузярова А.Р. была зарегистрирована в указанном жилом доме в феврале 2010 года с согласия собственника жилого помещения Тюкаева Ф.Ж., а не заявителя, в связи с чем, отсутствуют основания, предусмотренные п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, для отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. О том, что Абузярова А.Р. совместно проживала и вела общее хозяйство с Тюкаевым Ф.Ж. могут подтвердить свидетели, которых просил допросить в апелляционной инстанции - А.Н.Ф., Т.О.А., К.А.Н. Факт прописки Абузяровой А.Р. не является препятствием постановки на учет, что было определено в решении Шемышейского районного суда от 06. 04. 2010 года. В постановлении администрации Усть-Узинского сельсовета № 27 от 19.05. 2010 года администрация ссылается на ст. 53.п.п.2,3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, послужившими причинами отказа. Однако ст.ст. 53 и ч.1 ст. 54 ЖК РФ были признаны незаконными и отменены вышеуказанным решением. Суд необоснованно сослался на п.2 ст. 54 ч.1 ЖК РФ, т.к. Тюкаев Д.Х. является и признан участником ВОВ, ветераном ВОВ, инвалидом 1-ой группы, а его жена Тюкаева Р.С. является матерью-героиней (родила и воспитала 10 детей, имеет 20 внуков и 16 правнуков), при этом одна из внучек Абузярова А.Р. помогает ей, ведя общее хозяйство, т.к. жилье неблагоустроенное, отсутствует централизованное водоснабжение, отопление, канализация и т.п. В свободное время помогает по работе дяде Тюкаеву Ф.Ж., работая у него учетчиком пиломатериалов и уборщиком производственных помещений. Вывод суда о том, что дом отвечает всем санитарным нормам, также не соответствует действительности, на что представителем истца было акцентировано внимание ответчика и суда. Акт, составленный комиссией со стороны администрации, подписан некомпетентными, заинтересованными лицами, не имеющими соответствующей экспертной подготовки в строительных делах, знаний СанПиН и СниПов. При этом, в акте нет ни одной ссылки на какие-либо нормативные документы, что по существу делает его фикцией и не имеющим юридической силы. В отзыве на апелляционную жалобу Тюкаева Д.Х. администрация Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения Ссылаясь на ст. 51 ЖК РФ, указывает, что ни одному из условий, предусмотренных данной нормой, постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семья Тюкаева не отвечает. На территории сельсовета установлена учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещниях-13 кв.м. Обеспеченность жилья семьи Тюкаевых - 15, 32 кв.м. на каждого члена семьи. 36 кв.м. является нормой предоставления жилья для ветеранов, а не нормой, ниже которой не может быть признан нуждающимся в жилье. Зарегистрированная в данном жилом доме Абузярова А.Р. обоснованно не признана судом членом семьи Тюкаевых, поскольку лишь зарегистрирована в доме в целях создания видимости нуждаемости семьи, а фактически в доме никогда не проживала и не проживает, не ведет общего хозяйства с Тюкаевыми. Никакого самостоятельного права на жилое помещение она не приобрела. Занимаемый Тюкаевыми жилой дом является благоустроенным применительно к условиям данной местности: имеется электроосвещение, газовое отопление, имелась вода в доме и канализация. Но после отказа администрации в постановке семьи Тюкаевых на учет и судебных разбирательств водопровод ими был отключен, а канализация завалена землей. В семье нет больных с тяжелыми формами заболеваний, включенных в специальный Перечень, проживание с которыми невозможно в одном жилом доме. По этой причине считает решение суда справедливым и законным. Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражение на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Ст. 14 ч.1 п.3 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с ФЗ "О ветеранах", Указа Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, определены ст. 51 ЖК РФ. Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан переданы субъектам Российской Федерации, которым предоставлено право определения порядка предоставления жилых помещений данным категориям граждан. Указанными законами основания признания граждан данной категории нуждающимися в жилых помещениях не установлены. Принятым во исполнение указанных Федеральных законов 27 февраля 2010 года, Законом Пензенской области № 1870-ЗПО определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с частью 1 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Согласно ст.51 ЖК РФ и Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27 февраля 2010 года гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Решением № 46-7/5 от 28 мая 2009 года Комитетом местного самоуправления Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области установлена на территории Усть-Узинского сельсовета учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения в размере 13 м.^2 общей площади на одного человека. Судом установлено, что Тюкаев Д.Х.является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным райвоенкоматом, и имеет право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах». Кроме того, является инвалидом 1 группы в связи с общим заболеванием, бессрочно. Как усматривается из материалов дела, Тюкаев Д.Х. 03 мая 2001 года продал принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, расположенные в <адрес> своему сыну, Тюкаеву Ф.Ж., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданным 22 мая 2001 года. Согласно выписки из похозяйственной книги лицевого счета № 295 собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является Тюкаев Ф.Ж. (сын истца), и вместе с ним проживают: жена - Тюкаева Г.Ш., <данные изъяты> года рождения, дочь - Тюкаева Э.Ф., <данные изъяты> года рождения, отец - Тюкаев Д.Х., <данные изъяты> года рождения, мать - Тюкаева Р.С., <данные изъяты> года рождения, племянница - Абузярова А.Р., <данные изъяты> года рождения. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и при их оценке исходил из того, что истец не является нуждающимся в улучшении жилой площади. Как усматривается из материалов дела, согласно техническому и кадастровому паспортам, на 31 марта 2010 года на жилой дом <адрес>, общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно сообщения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области за Тюкаевым Д.Х. недвижимого имущества не числится. При рассмотрении заявления Тюкаева Д.Х. администрация отказала ему на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Решением Шемышейского районного суда Пензенской области от 06 апреля 2010 года постановление № 16 от 02 марта 2010 года признано незаконным и отменено. На Главу администрации возложена обязанность рассмотреть вопрос о нуждаемости Тюкаева Д.Х. в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Усть-Узинского сельсовета № 27 от 19 мая 2010 года в соответствии со ст. 53, п.2-3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ Тюкаеву Д.Х. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку жилой дом, в котором он проживает, отвечает всем установленным требованиям. В семье нет больных, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, размер площади жилого помещения на каждого члена семьи Тюкаева Д.Х. составляет 15,32 кв.м., что превышает учетную норму жилья на территории Усть-Узинского сельсовета. Постановлением Администрации Усть-Узинского сельсовета №56 от 18 ноября 2010 года внесены изменения в постановление № 27 от 19 мая 2010 года. Отказывая в иске, суд принял во внимание требования ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Гражданин, пользующийся жилым помещением, на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Согласно п.11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст. 51 ЖК РФ, Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.". Правильно определив юридически значимые обстоятельства по делу, суд при их оценке, исходил из того, что Тюкаев Д.Х. является членом семьи собственника (сына Тюкаева Ф.Ж.) жилого дома № (общая площадь 76,6 кв.м.,) по <адрес>, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной установленной Комитетом местного самоуправления Усть- Узинского сельсовета, а именно в размере 15,32 кв. м. При этом судом обоснованно учтено, что вышеуказанный Указ Президента РФ направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) ВОВ, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которым истец не относится. Доводы истца и его представителей о том, что при рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Тюкаева Д.Х. администрация должна была учитывать племянницу Абузярову А.Р., которая зарегистрирована с 09 февраля 2010 года в спорном жилом доме как член семьи собственника жилого помещения, правильно судом расценены как необоснованные, поскольку Абузярова Р.А. никогда не проживала и не проживает в данном доме, а проживала и проживает по настоящее время со своими родителями в <адрес>. При этом суд правильно указал, что наличие между Тюкаевым Ф.Ж. и Абузяровой А.Р. родственных отношений не свидетельствует о наличии семейных отношений, в связи с чем, Абузярова А.Р. не может быть признана членом семьи Тюкаева Ф.Ж. Ссылка истца, что учетная норма жилой площади для ветеранов ВОВ должна составлять 36 м.^2 на человека судом обоснованно не принята во внимание, т.к. основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося является учетная норма, которая в соответствии с ч.5 ст. 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления. В данном случае по Усть-Узинскому сельсовету учетная норма на одного человека составляет 13 кв.м. Доводы истца об отсутствие в доме воды, канализации, ванной комнаты и туалета, проверялись судом первой инстанции. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако правовых оснований, свидетельствующих о нуждаемости Тюкаева Д.Х. в улучшении жилищных условий, в суде не установлено. На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы были исследованы в суде первой инстанции, им дана оценка, не согласие с которой не является основанием к отмене решения суда. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 27 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий
При этом суд, сославшись на п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, правильно посчитал их не являющимися основанием для удовлетворения исковых требований истца.