Судья Андрианова Ю.А.                                                Дело № 33-1159

22 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Сериковой Т.И.

и судей Потеминой Е.В., Земцовой М.В.                  

при секретаре Дурманове М.С.        

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 12 марта 2012 года по иску Манторова Н.А.     к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к ее предоставлению, которым постановлено:

«Исковые требования Манторова Н.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Манторову Н.А. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Манторову Н.А. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.».

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Акимовой Л.Н., полагавшей, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Манторов Н.А. обратился в суд с названным иском, указав, что он является инвалидом <данные изъяты> и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством РФ для инвалидов в и ветеранов Великой Отечественной войны. Манторов Н.А. является участником боевых действий в Северной Корее (1950-1953 годах) и в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» приравнен по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны. Жилой дом, в котором он проживает, имеет большой процент износа, жилое помещение ремонту не подлежит. Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в <адрес> был составлен акт и вынесено заключение, согласно которых <адрес> является непригодным для проживания. Манторов Н.А. указал на то, что постановлением администрации сельского совета на основании норм действующего законодательства, он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец также просит учесть, что он предоставил в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области Пензенской области заявление и документы по вопросу включения его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, на строительство или приобретение жилого помещения. Однако, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от 23.11.2011 года № 210 ФЖ отказало Манторову Н.А. в обеспечении жильем в рамках указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов» включении в список к граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета. Истец считает отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области незаконным, в связи чем, просил суд признать за ним право на обеспечение жильем в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» за счет средств федерального бюджета и обязать ответчика обеспечить его жильем.

В судебном заседании Манторов Н.А. уточнил исковые требования. Просил суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и обязать ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.

Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просило решение суда первой инстанции признать незаконным и отменить полностью. Считает, что действующим законодательством определено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны (ВОВ), нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ также имеют право на обеспечение жильем один раз независимо от их имущественного положения. Однако, по сведениям администрации Мокшанского района Пензенской области Манторов Н.А. принимал участие только в боевых действиях в Северной Корее в период с 1950 год по 1953 год. В связи с чем, ответчик считает, что истец на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на денежную выплату для строительства либо приобретения жилого помещения права не имеет.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Ленинского районного суда г.Пензы от 12.03.2012 года.

Суд первой инстанции установил, что Манторов Н.А. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается копией удостоверения серии <данные изъяты>

Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 23.11.2011 года № 210 ФЖсогласно сведениям администрации Мокшанского района Пензенской области Манторов Н.А. является участником боевых действий в Северной Корее в период с 1950 года по 1953 год.

В соответствии с Постановлением Администрации Потьминского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от <данные изъяты> года <данные изъяты> Манторов Н.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Манторов Н.А. 19.11.2010 года обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от 23.11.2011 года № 239-ФЖ отказало Манторову Н.А. в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального. Граждане, имеющие в пенсионном удостоверении отметку о праве на льготы, установленные статье 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», но чьи супруги не участвовали в боевых действиях в период Великов Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, такого права не имеют. Учитывая, что по сведениям администрации Пачелмского района Манторов Н.А. является участником боевых действий в Северной Корее, то обеспечение его жильем в рамках Указа Президента РФ не возможно.

Между тем, Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно положениям статьи 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года.

В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2, 4 Закона.

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Как установлено судом первой инстанции Манторов Н.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран Великой Отечественной войны.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 11 статьи 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19, 21 Закона категорий граждан, - нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Пункт 3.1 статьи 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4,5,6 статьи 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Кроме того, в пункте 11 статьи 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.

В соответствии с положениями статьи 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Манторову Н.А. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит статьям 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.

На основании имеющихся в материалах дела документов, и с учетом норм действующего законодательства, Манторов Н.А., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковое заявление Манторова Н.А. обоснованным и подлежит удовлетворению.       

Судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г.Пензы от 12.03.2012 года не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, нарушений норм гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Изложенные в жалобе обстоятельства не опровергает выводы суда, и основаны на неправильном толковании вышеприведенных положений закона и нормативных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 12 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения.

        Председательствующий

        Судьи