Судья - Ефремкин В.М. Дело № 33 - 1049 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Прошиной Л.П. и судей Потеминой Е.В., Гордеевой Н.В., при секретаре Емелиной И.Н., заслушали в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 15 марта 2012г., которым постановлено: Заявление Земсковой В.И. удовлетворить. Признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении Земсковой В.И. жильем за счет средств федерального бюджета, изложенное в письме от 02.03.2012 №, незаконным. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области повторно рассмотреть заявление Земсковой В.И. о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определенном Правительством Пензенской области. Заслушав доклад судьи Пензенского областного суда Гордеевой Н.В., объяснения представителя Земсковой В.И. по доверенности - Земскова НФ., судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда, УСТАНОВИЛА: Земскова В.И. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. В обоснование иска указала, что она имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Постановлением администрации с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 21.03.2011 № она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В начале марта 2012 года она получила письмо Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № от 02.03.2012, из которого она узнала, что ей отказано в обеспечении жильем со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на том основании, что на бывших несовершеннолетних узников данный Указ не распространяется. Земскова В.И. просила признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении ее жильем за счет средств федерального бюджета. Городищенский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит решение отменить, поскольку истица не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения. В возражениях на апелляционную жалобу Земскова В.И. просит в её удовлетворении отказать, поскольку ответчиком неправильно трактуются нормы материального права. В заседании суда апелляционной инстанции представитель Земсковой В.И. по доверенности - Земсков Н.Ф. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, извещенный о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда. Судом установлено, что Земскова В.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ей выдано соответствующее удостоверение. Материалами дела подтверждается, что Земскова В.И. проживает одна по адресу: <адрес> Постановлением администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 21.03.2011 № Земскова В.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из материалов дела также следует, что Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области Земсковой В.И. отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 в связи с тем, что она является бывшей несовершеннолетней узницей фашизма, и не имеет соответствующего права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета из расчета 36 кв.м. Признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15). Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Земскова В.И. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны. В этой связи отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в обеспечении Земсковой В.И. жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным. Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными, основанными на правильном применении и толковании вышеприведенных норм законодательства. Довод апелляционной жалобы о том, что категория лиц "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона "О ветеранах" и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном толковании норм материального права. Суд правомерно исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны. При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем. При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и считает возможным признать его законным и обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА: решение Городищенского районного суда Пензенской области от 15 марта 2012г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи