Судья Абрамова Н.В.                                                                   Дело № 33-1183

29 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего                       Гордеевой Н.В.,

судей                                          Овчаренко А.Н., Фроловой Т.А.,

при секретаре                                         Сосновской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 21 марта 2012 года, которым постановлено:

«Заявление Бадямшина А.Ш. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития, изложенное в информации на имя Бадямшина А.Ш. от 05.03.2012г. № 90-ФЖ за подписью заместителя министра Т.Е.А. об отказе Бадямшину А.Ш. во включение в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области устранить допущенное нарушение - включить Бадямшина А.Ш. в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя заявителя Бадямшина А.Ш. - Бахтеева Ю.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бадямшин А.Ш. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении его жильем, как ветерана-участника Великой Отечественной Войны за счет средств федерального бюджета. Заявление мотивировано тем, что Бадямшин А.Ш. состоит на учете в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран-участник Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеющий право на соответствующие льготы, предусмотренные федеральным законом «О ветеранах». Вместе с тем, из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 05.03.2012 года, подписанного заместителем министра, ему стало известно об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, со ссылкой на то, что он не походит под категории, указанные в пп.2 п.3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», а является участником боевых действий в Северной Корее (1950-1953г) в составе войсковой части в период с 1951 по 1953 год. С данным решением заявитель выразил свое несогласие и просил признать его незаконным.

Городищенский районный суд Пензенской области, рассмотрев дело по существу, постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просило решение суда отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на положения Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также подп. 2 п. 3 ст. 23.2, подп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», а также приложения к данному Закону, полагая, что Бадямшин А.Ш. в боевых действиях в период Великой Отечественной войны участия не принимал, в связи с чем, он не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения права, поскольку по сведениям администрации Городищенского района Пензенской области заявитель принимал участие только в боевых действиях в Корее.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, Бадямшин А.Ш. проходил военную службу в рядах Советской Армии в в/ч <данные изъяты> зенитного артиллерийского полка, входившей в состав Действующей Армии, и в период с 12 июня 1951 года по 07 февраля 1953 года принимал участие в боевых действиях в Северной Корее со стороны Китая, в связи с чем, заявитель был признан участником Великой Отечественной войны и ему выдано удостоверение о праве на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах».

Постановлением Администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 10 января 2012 года № 3 Бадямшин А.Ш. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как участник Великой Отечественной войны.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 05 марта 2012 года № 90-ФЖ Бадямшину А.Ш. было отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 в связи с тем, что он принимал участие в боевых действиях в Северной Корее (1950-1953 годы), а граждане, имеющие в удостоверении отметку о праве на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах», но не участвовавшие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951, не имеют соответствующего права на обеспечение жильем.

Удовлетворяя заявление Бадямшина А.Ш. и признавая решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, изложенное в указанном письме, незаконным, суд исходил из того, что Бадямшин А.Ш. как участник Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в соответствии с положениями ст. ст. 15, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны без какой-либо дополнительной дифференциации каждой из указанных категорий граждан при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем согласно ФЗ «О ветеранах».

Как указывалось выше, Бадямшин А.Ш. в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В данном случае правом на обеспечение жильем заявитель обладает в силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой, участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения.

Порядок и формы реализации указанного права Бадямшина А.Ш. установлены ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и Постановлением Правительства Пензенской области от 31 марта 2010 года № 160-пП.

Указанное право Бадямшина А.Ш. по смыслу вышеприведенных правовых норм производно от его статуса участника Великой Отечественной войны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на Бадямшина А.Ш. не распространяется в полной мере статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны, в том числе право на обеспечение жильем, поскольку истец участвовал только в боевых действиях в Северной Корее, и не принимал участие в Великой Отечественной войне, не основаны на правильном толковании закона.

Так, перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны.

На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 данного Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Исходя из данных положений Закона статус участников Великой Отечественной Войны не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими военную службу в период Великой Отечественной войны, как ошибочно полагает Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, но распространяется также на лиц, принимавших участие в других боевых действиях (операциях).

Согласно Приложению к Федеральному Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены, в частности, как Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, так и боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая)) в равной степени распространяется действие статей 2 Федерального закона "О ветеранах", и, следовательно, правовой статус ветеранов (участников) Великой Отечественной войны.

В силу вышеуказанных правовых норм, Бадямшин А.Ш., принимавший участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая с 12 июня 1951 года по 07 февраля 1953 года, которые предусмотрены Разделом I приложения к ФЗ «О ветеранах», должен быть отнесен к категории участников Великой Отечественной войны. Наличие у заявителя данного статуса подтверждается и выданным ему льготным удостоверением.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе заявителю в реализации права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета обосновано было признано судом незаконным.

Отказ заявителю в реализации указанного права противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ заявителю в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев по существу вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию категорий ветеранов, что является недопустимым, т.к. ФЗ «О ветеранах» и иные вышеприведенные нормативно-правовые акты, определяя объем и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам (участникам) Великой Отечественной войны (в том числе по обеспечению жильем), не разделяют их на какие-либо дополнительные категории в зависимости от основания признания гражданина ветераном (участником) Великой Отечественной войны.

Таким образом, материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения, в связи с чем, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Городищенского районного суда Пензенской области от 21 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: