Судья Ефремкин В.М. Дело № 33 - 1247 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 05 июня 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Мамоновой Т.И., судей Фроловой Т.А., Гордеевой Н.В., при секретаре Емелиной И.Н., заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 11 апреля 2012 года, которым постановлено: Заявление Моруговой Г.Н. удовлетворить. Признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении Моруговой Г.Н. жильем за счет средств федерального бюджета, изложенное в письме от 01.02.2012 № 35-ФЖ, незаконными. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области повторно рассмотреть заявление Моруговой Г.Н. о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определенном Правительством Пензенской области. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Моруговой Г.Н. - Пестрякова П.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Моругова Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование своих требований указала, что она имеет статус вдовы участника Великой Отечественной войны. Постановлением Администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 28.03.2011 № 46 Моругова Г.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт под № 27, с даты подачи заявления 23.03.2011. Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 предусматривает улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». В феврале 2012 года Моругова Г.Н. получила письмо Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № 35-ФЖ от 01.02.2012, из которого узнала, что ей отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку ее супруг принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1956 год). Моругова Г.Н. с таким решением не согласна, просит признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении ее жильем за счет средств федерального бюджета. Суд постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит решение отменить, исковое заявление Моруговой Г.Н. к Министерству о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты направить на новое рассмотрение, без участия их представителя и вынести решение, с учетом их доводов. Указывает, что Законом «О ветеранах» установлено, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе, членов семей погибших участников и инвалидов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения. На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона определено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны. Подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона определил перечень лиц, входящих в категорию «участники Великой Отечественной войны», слово «Венгрия» в тексте данного подраздела не указано. Под буквой «а» в данном подразделе перечислены: « военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг), либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР». В разделе 1 Приложения к Закону «Перечень государств, городов, территорий и период ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» и боевые действия в Венгрии указаны отдельно от Великой Отечественной войны. По сведениям администрации Городищенского района супруг Моруговой Г.Н. принимал участие только в боевых действиях в Венгрии (1956). Считает, что Моругова Г.Н. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения, права не имеет. Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее - Закон о ветеранах) ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий. На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 Закона о ветеранах к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Приложением к Закону о ветеранах предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах». В Разделе I приложения к Закону о ветеранах указаны боевые действия в Венгрии: 1956 год. На основании ст.21 Закона о ветеранах независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Судом установлено, что Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области от 01.02.2012 № 35-ФЖ Моруговой Г.Н. отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, в связи с тем, что ее муж принимал участие в боевых действиях в Венгрии (1956 год), а супруги лиц, не участвовавших в боевых действиях в период Великой Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951, не имеют соответствующего права на обеспечение жильем. Как усматривается из материалов дела, копии справки Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от 23.03.2011 № 6/45 и копии военного билета <данные изъяты> на имя Моругова В.И., он проходил службу в рядах Советской Армии с 07.10.1954 по 09.12.1957, в том числе, с 24.10.1956 по 10.11.1956, в составе в/ч <данные изъяты>, которая входила в состав Действующей армии, Моругов В.И. участвовал в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии. Согласно копии свидетельства о заключении брака <данные изъяты> от 17.11.1960, копии свидетельства о смерти <данные изъяты> от 14.05.1991, копии удостоверения серии <данные изъяты> от 24.03.1984 на имя Моругова В.И., копии удостоверения № на имя Моруговой Г.Н. следует, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах». Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований вышеуказанного законодательства, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Моруговой Г.Н. При этом суд посчитал установленным, что Моругов В.И. в период с 07.10.1954 по 09.12.1957 проходил службу в рядах Советской Армии и в период с 24.10.1956 по 10.11.1956 в составе Действующей армии принимал участие в боевых действиях в Венгрии, что подтверждается копией справки Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от 23.03.2011 № 6/45, копией военного билета <данные изъяты> на имя Моругова В.И. Удовлетворяя заявление Моруговой Г.Н., суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, и при правильном и системном толковании ст.2 и приложения к Закону о ветеранах, пришел к обоснованному выводу, что лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Закону о ветеранах, относятся к категории участников Великой Отечественной войны. Учитывая, что Моругов В.И. принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, которые предусмотрены Разделом I приложения к Закону о ветеранах, суд обоснованно отнес его к категории участников Великой Отечественной войны, что также подтверждается выдачей ему соответствующего удостоверения серии <данные изъяты> от 24.03.1984. Судом принято во внимание, что Закон о ветеранах, определяя в статьях 21 и 23.2 объем и порядок предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (в том числе по обеспечению жильем), не разделяет их на какие-либо категории в зависимости от основания признания умершего участником Великой Отечественной войны. При таком положении, суд посчитал необоснованными доводы Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, при отказе Моруговой Г.Н. от 01.02.2012 № 35-ФЖ, как противоречащие содержанию Закона о ветеранах. На основании изложенного, нельзя не согласиться с выводом суда первой инстанции, что Моругова Г.Н., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с положениями ст.23.2 Закона о ветеранах, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, а решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в обеспечении заявителя жильем является незаконным. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании требований действующего законодательства, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене постановленного по делу решения. Руководствуясь ст. ст. 328. 329 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Городищенского районного суда Пензенской области от 11 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий