Судья Селиверстов А.В. Дело № 33-1162 29 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Смирновой Л.А. и судей Мамоновой Т.И., Земцовой М.В. при секретаре Аблязове Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Пензы на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 января 2012 года по делу по иску Грачевой Л.Е. к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в подготовке документации на земельный участок и понуждении к утверждению и выдаче схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) территории прилегающей к индивидуальному жилому дому, которым постановлено: «Иск Грачевой Л.Е. удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 08.09.2011 г. №3614 в подготовке документации Грачевой Л.Е. на земельный участок в районе ул. <адрес> Обязать администрацию г. Пензы выдать Грачевой Л.Е. схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории прилегающей к индивидуальному жилому дому в районе <адрес> Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Администрации г.Пензы, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истицы Грачева С.А., полагавшего, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия установила: Истец Грачева Л.Е. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка под благоустройство прилегающей территории к индивидуальному жилому дому в районе <адрес>, принадлежащему ей на праве собственности. Письмом № Г- 4562 от 22.11.2010 года ответчик уведомил ее о возможности предоставления испрашиваемого участка площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м. обязал подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), кроме того обязал ее предоставить согласование владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных в охранной зоне испрашиваемого земельного участка (Пензенский городской узел связи Пензенского филиала ОАО «Волга Телеком»). Она выполнила все требования и представила документы для согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Письмом от 13.04.2011 года № 1001 ответчик отказался согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане ссылаясь на то, что «границы земельного участка на чертеже схемы не соответствует границам, указанным в графическом приложении к письму администрации города от 22.11.2010 года № Г-4562». (На представленной истцом схеме уменьшилась площадь испрашиваемого земельного участка в связи с уточнением границ основного земельного участка, к которому он прилегает). Она провела кадастровые работы на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> внесла сведения с уточненными границами в кадастровый учет, получила кадастровый паспорт на имеющийся земельный участок со всеми уточненными границами. После чего, следуя разъяснениям сотрудника ответчика, вновь подала заявление на предоставление прилегающего земельного участка площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м. в аренду под благоустройство. Письмом № 3614 от 08.09.2011 года ответчик отказал в подготовки документации на испрашиваемый участок, ссылаясь на правила землепользования и застройки города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской думы от 22.12.2009 года № 229-13/5 по которым «испрашиваемый земельный участок под благоустройство территории прилегающей к индивидуальному жилому дому расположен в зоне малоэтажной застройки 1-3 этажа, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов. К основным видам разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не относится». Считает отказ в подготовки документации незаконным. В связи с чем, просил суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в подготовке документации на испрашиваемый участок №3614 от 08.09.2011 года и обязать администрацию г.Пензы к утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории прилегающей к индивидуальному жилому дому в районе <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда. Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Пензы просил решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27.01.2012 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права. Автор жалобы указал на то, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что Правилами землепользования и застройки г.Пензы не предусмотрено предоставление земельных участков под благоустройство территории. В связи с чем, просил в удовлетворении иска Грачевой Л.Е. отказать. Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Ленинского районного суда г.Пензы от 27.01.2012 года, при этом исходит из следующего. Суд первой инстанции установил, что Грачева Л.Е. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № <данные изъяты>, лит. А., по адресу <адрес> Домовладение №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области от 14.12.2011 г., собственником земельного участка является Грачева Л.Е. Категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для строительства индивидуального жилого дома. Согласно кадастрового паспорта земельного участка №<данные изъяты> от <данные изъяты> г., земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> имеет кадастровый номер <данные изъяты> В 2010 году Грачева Л.Е. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ей земельного участка под благоустройство прилегающей территории к индивидуальному жилому дому в районе <адрес> В сообщении администрации г. Пензы от 22.11.2010 года №Г-4562 на имя Грачевой Л.Е. указывается, что в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008г. № 1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», и в связи с тем, что благоустройство прилегающей территории к индивидуальному жилому дому возможно на земельном участке площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м., Грачевой Л.Е. необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Кроме того, рекомендовали представить согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных в охранных зонах испрашиваемого земельного участке. (Пензенский городской узел связи Пензенского филиала ОАО «Волга Телеком»). В соответствии с вышеуказанным сообщением Грачевой Л.Е. представлена схема расположения земельного участка, согласование с Пензенским филиалом ОАО «Волга Телеком». Согласно сообщению Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы от 13.04.2011 года №1001, границы земельного участка на чертеже схемы не соответствуют границам, указанным в графическом приложении к письму администрации города от 22.11.2010 года №Г-4562. Учитывая вышеизложенное, согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес> невозможно. Согласно сообщению Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы от 08.09.2011 года №3614, указывается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, которые разработаны на основе Генерального плана города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 года № 916-44/4, устанавливаются градостроительные регламенты на земельные участки, расположенные в соответствующих территориальных зонах муниципального образования. Правилам землепользования и застройки города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года № 229-13/5 (с изменениями от 24.09.2010 года, 21.12.2010 года, 24.06.2011 года), испрашиваемый земельный участок под благоустройство территории прилегающей к индивидуальному жилому дому расположен в зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов. К основным видам разрешенное использование испрашиваемого участка не относится. Указанные выше обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела. В силу положений пункта 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно положениям статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно положениям статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В силу положений статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Статьей 4 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года №1096-50/4 определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством, согласно которому: 1. Земельные участки на территории города Пензы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, предоставляются для целей, не связанных со строительством, в собственность либо в аренду по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов) либо без проведения торгов. 2. Целями, не связанными со строительством, являются: - размещение нестационарных торговых объектов (нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение); - размещение металлических гаражей; - благоустройство прилегающей территории; -размещение автостоянок (автостоянка - специально обустроенные парковочные места без возведения капитальных сооружений); 3. Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы об определении возможности предоставления земельного участка. 4. В месячный срок с момента поступления заявления Администрация города Пензы рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством. 5.Уведомление Администрации города Пензы о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 6. Лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 7. В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению могут прикладываться согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемом земельном участке. 8. Администрация города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года №229-13/5 утверждены «Правила землепользования и застройки города Пензы». В соответствии со ст. 20 вышеуказанных Правил: 1. Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа Зона жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования: - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома; - блокированные жилые дома с количеством блоков не более четырех; - детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; - школы общеобразовательные; - магазины товаров первой необходимости общей торговой площадью не более 150 кв. м; - спортплощадки, спортзалы, теннисные корты, детские площадки, площадки для отдыха; - отделения связи; - аптеки, аптечные пункты; - пункты оказания первой медицинской помощи; - объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок; - отделения, участковые пункты полиции; - автостоянки без права возведения объектов капитального строительства. (абзац введен Решением Пензенской городской Думы от 24.06.2011 N 656-29/5) - центры реабилитации инвалидов. (абзац введен Решением Пензенской городской Думы от 24.06.2011 N 656-29/5) Вспомогательные виды разрешенного использования: - хозяйственные постройки (сараи, гаражи, бани и пр.); - теплицы, оранжереи; - автостоянки временного хранения перед объектами основного и условно разрешенного видов использования; - объекты ГО и ЧС. - объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования. Анализируя вышеуказанные нормативно-правовые акты суд первой инстанции пришел к выводам о том, что в настоящее время действуют и Решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года №1096-50/4 и Решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года №229-13/5, которым утверждены «Правила землепользования и застройки города Пензы». Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 №1096-50/4 предусмотрено предоставление земельных участков под благоустройство прилегающей территории, что не противоречит Правилам землепользования и застройки города Пензы, не содержащих запрета на данный вид использования земельных участков. Учитывая равную юридическую силу указанных нормативно-правовых актов, а также то обстоятельство, что согласно распечатки с официального сайта администрации г.Пензы об объявлениях о предоставлении земельных участков, имеющейся в материалах дела, администрация г.Пензы предоставляет земельные участки под благоустройство территорий, прилегающих к индивидуальным жилым домам, суд считает, что требования истца обоснованны и доводы представителя администрации г.Пензы о том, что отказ в выдаче истице схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории прилегающей к ее индивидуальному жилому дому правомерен не состоятелен. Согласно положениям пункта 8 статьи 4 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года №1096-50/4 администрация города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Данное требование законодательства администрацией г.Пензы выполнено не было, в связи с чем, нарушено право Грачевой Л.Е. на оформление земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м в аренду под благоустройство территории, прилегающей к ее домовладению. В соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду истице представитель ответчика, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, в судебное заседание не представил, об истребовании доказательств не ходатайствовал. На основании изложенных обстоятельств и с учетом имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия читает, что Ленинский районный суд г.Пензы правильно пришел к выводу о том, чтоисковые требования Грачевой Л.Е. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Кроме того, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции от 27 января 2012 года оснований для его отмены не содержат, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом. Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г Пензы - без удовлетворения. Председательствующий Судьи