Судья - Андрианова Ю.А. №33-1682 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 июля 2012 года г. Пенза Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Потеминой Е.В., судей Моисеевой Л.Т., Бабаняна С.С., при секретаре Жуковой О.М., заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пенза от 27 апреля 2012 года, которым постановлено: «Исковые требования Коссова А.С. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удовлетворить. Признать за Коссовым А.С. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Заслушав доклад судьи Бабаняна С.С., изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Коссов А.С. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЖ в части отказа Коссову А.С., как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленного требования истец указал, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашизма и имеет удостоверение серии №. Также истец указал, что постановлением администрации Пригородного сельского совета Сердобского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку дом, в котором он проживает, имеет высокий процент износа. Однако, ДД.ММ.ГГГГ он (Коссов А.С.) получил письмо Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, в котором ему было отказано в обеспечении жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 за счет средств федерального бюджета из расчета 36 квадратных метров, в виду того, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, а не ветераном Великой Отечественной войны, либо членом семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Посчитав отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области незаконным истец обратился с указанным иском в суд и просил удовлетворить его. В судебном заседании истец Коссов А.С. исковые требования уточнил и просил суд признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что истец не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку по смыслу п.п.1 п.1 ст.2, п.п.4 п.1 ст.21, п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года, указанным правом обладают лишь члены семьи погибших (умерших) участников ВОВ в 1941-1945 г.г., к которым истец отнесен быть не может, так как он является бывшим несовершеннолетним узником фашизма. В судебном заседании апелляционной инстанции Коссов А.С. просил суд апелляционной инстанции решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда. Судом установлено, что Коссов А.С. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается копией имеющегося в материалах дела удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Сердобским районным Управлением социальной защиты населения. Постановлением администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коссов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ Коссов А.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 г. № 160-пП. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЖ отказало Коссову А.С. в удовлетворении заявления, на том основании, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны Федеральным законом «О ветеранах». Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15). Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Косов А.С. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны. В этой связи отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в обеспечении Коссова А.С. жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным. Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными, основанными на правильном применении и толковании вышеприведенных норм законодательства. Довод апелляционной жалобы о том, что категория лиц "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона "О ветеранах" и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном толковании норм материального права. Суд правомерно исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны. При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем. Таким образом, судебная коллегия считает, что материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения, в связи с чем судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 апреля 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи