Судья Андрианова Ю.А. Дело № 33 - 1526 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 03 июля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Сериковой Т.И., судей Гордеевой Н.В., Потеминой Е.В., при секретаре Рофель Ю.В., заслушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 марта 2012 года, которым постановлено: «Исковые требования Стройковой А.С. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Стройковой А.С. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Стройковой А.С. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.» Заслушав доклад судьи Потеминой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Стройкова А.С. обратилась в суд с иском, указав, что 01.02.2012 г. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области отказало ей в праве на получение жилья на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714. С данным отказом она не согласна, поскольку ее супруг С.Н.М., вдовой которого она является, участвовал в боевых действиях в Венгрии с октября 1954 г. по январь 1957 г. в составе в/ч 55000, которая входила в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, и его статус приравнивается к статусу ветерана и инвалида войны в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах». Кроме того, постановлением администрации р.п.Башмаково № 34 от 19.04.2011 г. она была поставлена на очередь на получение жилья, как вдова участника войны. Просила суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2010 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», выраженный в письме от 01.02.2012г. № 54-ФЖ; обязать ответчика выдать ей свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что истица не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку по смыслу п.п.1 п.1 ст.2, п.п.4 п.1 ст.21, п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г., указанным правом обладают лишь члены семьи погибших (умерших) участников ВОВ в 1941-1945 г.г., к которым истица отнесена быть не может, так как ее супруг принимал участие только в боевых действиях в Венгрии ( 1956 г.). В письменных возражениях Стройкова А.С. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения исходя из следующего. Как следует из материалов дела и было установлено судом, Стройкова А.С. является вдовой Стройкова Н.М., умершего участника боевых действий в Венгрии (1956 год), инвалида 1 группы. Так, согласно справки отдела военного комиссариата Пензенской области по Башмаковскому и Пачелмскому районам от 09.02.2012 г. № 3/31 С.Н.М., 1932 года рождения являлся участником боевых действий в Венгрии и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии: в войсковой части 55000, входившей в состав действующей армии в период 24.10.1956 г. по 10.10.1956 г. Из пенсионного удостоверения Стройковой А.С. от 16.08.1991г. № 029634 следует, что она является вдовой умершего участника боевых действий, инвалида 1 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»). Постановлением администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области № 34 от 19.04.2011 г. Стройкова А.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, как вдова участника боевых действий (Венгрия). Стройкова А.С. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № 54-ФЖ от 01.02.2012 г. истице было отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Граждане, имеющие в пенсионном удостоверении отметку о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах», но чьи супруги не участвовали в боевых действиях в период Великов Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 г. по 31.12.1951 г., такого права не имеют. Учитывая, что супруг Стройковой А.С. участвовал в боевых действиях Венгрии (1956 год), то обеспечение ее жильем в рамках указа Президента РФ за счет средств федерального бюджета невозможно. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица, будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус члена семьи ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам. Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны без какой-либо дополнительной дифференциации каждой из указанных категорий граждан при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем согласно ФЗ «О ветеранах». Как указывалось выше, истица в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Правом на обеспечение жильем Стройкова А.С. обладает, как член семьи (вдова) участника Великой Отечественной войны, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в силу которой, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супругам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Порядок и формы реализации указанного права установлены ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» и Постановлением Правительства Пензенской области от 31 марта 2010 года № 160-пП. Указанное право по смыслу вышеприведенных правовых норм производно от статуса участника Великой Отечественной войны, которым при жизни обладал умерший супруг истицы. Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у супруга истицы статуса участника Великой Отечественной войны, поскольку он участвовал только в боевых действиях в Венгрии и не принимал участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г., основаны на неправильном толковании закона. Так, перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны. На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 данного Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Исходя из данных положений Закона, статус участников Великой Отечественной Войны не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими военную службу в период Великой Отечественной войны, как ошибочно полагает автор жалобы, а распространяется также на лиц, принимавших участие в других боевых действиях (операциях). Согласно Приложению к Федеральному Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены, в частности, как Великая Отечественная война с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, так боевые действия в Венгрии: 1956 год, в которых принимал участие супруг истицы в равной степени распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", и, следовательно, правовой статус ветеранов (участников, инвалидов) Великой Отечественной войны. В силу вышеуказанных правовых норм, как правильно указал суд, супруг истицы, принимавший участие в боевых действиях, предусмотренных Разделом I приложения к ФЗ «О ветеранах», должен быть отнесен к категории участника Великой Отечественной войны. Такой вывод суда подтверждается тем, что в пенсионном удостоверении его супруги имеется отметка о том, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. С учетом вышеизложенного, судом обоснованно признано за Стройковой А.С. право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области возложена обязанность выдать ей свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Отказ заявителю в реализации указанного права противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, отказ заявителю в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев по существу вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию категорий ветеранов, что является недопустимым, т.к. ФЗ «О ветеранах» и иные вышеприведенные нормативно-правовые акты, определяя объем и порядок предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (в том числе по обеспечению жильем), не разделяют их на какие-либо дополнительные категории в зависимости от основания признания умершего участником Великой Отечественной войны. Таким образом, материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения, в связи с чем судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 28 марта 2012 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи