Судья - Андрианова Ю.А. №33-1525 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 03 июля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Сериковой Т.И., судей Гордеевой Н.В., Потеминой Е.В., при секретаре Рофель Ю.В., заслушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пенза от 05 апреля 2012 г., которым постановлено: «Исковые требования Кандюриной П.Т. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удовлетворить. Признать за Кандюриной П.Т. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».» Заслушав доклад судьи Потеминой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия установила: Кандюрина П.Т. обратилась в суд с иском, указав, что является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Она (Кандюрина П.Т.) собственного жилья не имеет, проживает и зарегистрирована в принадлежащем дочери жилом доме по адресу: <адрес>, который на основании решения межведомственной комиссии признан не соответствующим нормам проживания. Постановлением Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области №20 от 18.04.2011 г. она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет. Однако Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области отказало ей в обеспечении жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 за счет средств федерального бюджета со ссылкой на то, что она является бывшей несовершеннолетней узницей фашизма, а не ветераном Великой Отечественной войны, либо членом семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Просила признать действия Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области неправомерными; обязать ответчика выдать ей свидетельство о праве на единовременную денежную выплату в соответствии с порядком предоставления ветеранам Великой отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В судебном заседании представитель Кандюриной П.Т. - Ткаченко В.А., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования и просила суд признать за Кандюриной П.Т. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что истица не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку по смыслу п.п.1 п.1 ст.2, п.п.4 п.1 ст.21, п.п.2 п.3 ст.23.2 ФЗ РФ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года, указанным правом обладают лишь члены семьи погибших (умерших) участников ВОВ в 1941-1945 г.г., к которым истица отнесена быть не может, так как она является бывшей несовершеннолетней узницей фашизма. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Кандюриной П.Т. - Ткаченко В.А., действующая на основании доверенности, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда. Судом установлено, что Кандюрина П.Т. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о чем ей выдано соответствующее удостоверение от 29.03.1996г. № 58060. Постановлением администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области № 20 от 18.04.2011 г. Кандюрина П.Т. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по дате подачи заявления с 30.03.2011 г. 21.04.2011г. Кандюрина П.Т. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области письмом от 05.03.2012г. № 87-ФЖ отказало Кондюриной П.Т. в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны Федеральным законом «О ветеранах». Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица, будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15). Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Кандюрина П.Т. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны. В этой связи отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в обеспечении Кандюриной П.Т. жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным. Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными, основанными на правильном применении и толковании вышеприведенных норм законодательства. Довод апелляционной жалобы о том, что категория лиц "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона "О ветеранах" и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном толковании норм материального права. Суд правомерно исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны. При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем. Таким образом, материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения, в связи с чем судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г.Пензы от 05 апреля 2012 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи