Судья Андрианова Ю.А. Дело № 33-1683 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 июля 2012года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Сериковой Т.И. судей Земцовой М.В., Терехиной Л.В. при секретаре Потаповой О.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. дело по апелляционной жалобе Улыбиной М.А., Шалимовой В.А. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 апреля 2012 года по делу по иску Улыбиной М.А. и Шалимовой В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты, которым постановлено: «Исковые требования Улыбиной М.А. и Шалимовой В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты, оставить без удовлетворения. Взыскать с Улыбиной М.А. госпошлину в федеральный бюджет в размере <данные изъяты>. Взыскать с Шалимовой В.А. госпошлину в федеральный бюджет в размере <данные изъяты>». Проверив материалы дела, заслушав объяснения Улыбиной М.А., Шалимовой В.А., их представителя Дугановой Л.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила: Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что 14.01.2012 года между Улыбиной М.А. и К. являющейся ветераном Великой Отечественной войны, интересы которой по генеральной доверенности представляла Шалимова В.А., был заключен договор купли - продажи квартиры <адрес>. Согласно указанного договора купли - продажи от 14.01.2012 года Улыбина М.А. (продавец) продала, а К. (покупатель) приобрела указанную квартиру в собственность, указанный договор подписан 14.01.2012 года и передан для государственной регистрацию в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, где 17.01.2012 года была произведена государственная регистрация указанного договора купли-продажи номер регистрации №. Истцы также указали на то, что после подписания договора купли - продажи от 14.01.2012 года Улыбина М.А. передала квартиру Куприяновой О.Н., без составления передаточного акта. По условиям указанного договора (п.3.1) стоимость квартиры составляет <данные изъяты>, причем <данные изъяты> оплачивается покупателем за счет собственных средств, и согласно ( п.3.2.2.) сумма в размере <данные изъяты> оплачивается Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (единовременной денежной выплаты) жилого помещения, выданного Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области от 28.11.2011 года, в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года №160 - Пп, - К. Истцы просили учесть суд первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ К. (покупатель) умерла. В связи со смертью К., Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области отказало в оплате заключенного ею указанного договора посредством единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета. Однако, Шалимова В.А. является наследницей по завещанию к имуществу К. Соответственно, по мнению истцов Улыбиной М.А. и Шалимовой В.А. отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в оплате заключенного К. договора купли - продажи от 14.01.2012 года, посредством единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета является неправомерным, поскольку К., выразив при жизни свою волю и реализовав принадлежащее ей право на улучшение жилищных условий и получение из средств федерального бюджета единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья путем заключения соответствующего договора, не отзывала свое заявление о регистрации сделки, и по независящим от ее воли причинам была лишена возможности в установленный срок соблюсти все правила оформления документов. Кроме того, подписав договор купли-продажи с Улыбиной М.А. от 14.01.2012 года, тем самым К. выразила свою волю на приобретение в собственность за счет средств социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах» указанной квартиры. На основании изложенных обстоятельств, Улыбина М.А. и Шалимова В.А. просили суд обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в сумме <данные изъяты>, в счет оплаты по договору купли - продажи от 14.01.2012 года, заключенного между Улыбиной М.А. и К. на лицевой счет №, открытый на имя продавца Улыбина М.М. в Пензенском ОСБ № реквизиты банка БИК №, ИНН №, КПП № кор.счет №. Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Улыбина М.А. и Шалимова В.А. считают вынесенное судом первой инстанции решение незаконным и подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права. Так авторы жалобы указали на то, что отказывая в иске, суд неправомерно сослался на то обстоятельство, что К. не была завершена процедура получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку она не представила в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной единовременной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение. С данным выводом истцы не согласны, поскольку К. по независящей от нее причине не имела возможности в установленный законом срок обратиться с заявлением о перечислении средств выделенной единовременной выплаты, поскольку 17 января 2012 года была произведена регистрация указанного договора, ДД.ММ.ГГГГ она умерла. Однако, К. выразив при жизни свою волю и реализовав принадлежащее ей право на улучшение жилищных условий и получение из средств федерального бюджета единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья путем заключения соответствующего договора, не отзывала своего заявления о государственной регистрации сделки. При таких обстоятельствах, требования о возложении на ответчика обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты, гарантированной государством ветерану великой Отечественной войны в качестве социальной поддержки, совершившим действия, направленные на получение свидетельства о праве на данную выплату, заключившего договор купли-продажи жилого помещения являются законными и обоснованными, в связи с чем, истцы просили судебную коллегию Пензенского областного суда решение Ленинского районного суда г.Пензы отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему. Суд первой инстанции установил, что 28.11.2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области К. было выдано свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты, утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП в размере <данные изъяты> (Свидетельство действительно до 28.05.2012 года). Как следует из материалов дела, между К. (покупатель), от имени которой по генеральной доверенности действовала Шалимова В.А., и Улыбиной М.А. (продавец) 14.01.2012 года был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости, квартиры состоящей из трех комнат, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п.3.1 указанного договора цена квартиры составляет <данные изъяты>; в п.3.2.1 указано, что сумма в размере <данные изъяты> передается продавцу (Улыбиной М.А.) до подписания договора за счет собственных средств покупателя. В соответствии с п. 3.2.2 договора сумма в размере <данные изъяты> оплачиваются Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на основании Свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (договор зарегистрирован в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области). К. 20.01.2012 года выдано свидетельство о государственной регистрации права №, согласно которому она является собственником квартиры <адрес>. Как следует из материалов дела, К. ДД.ММ.ГГГГ умерла (свидетельство о смерти от 24.01.2012 года №). Улыбина М.А. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением, на оплату, по договору купли-продажи от 14.01.2012 года. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в своем письме от 29.02.2012 года № У-552 сообщило Улыбиной М.А, что у Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области не имеется правовых оснований для осуществления оплаты договора купли-продажи от 14.01.2012 года, поскольку действия для перечисления единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора не могут быть выполнены в связи со смертью владельца свидетельства К. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. Согласно положениям части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 09.12.2010 года) «О ветеранах» (далее - Закон) РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19и 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу положений пункта 3.1 статьи 23.2 Закона по письменным заявлениям ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с положениями части 2 статьи 3 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным выше гражданам по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. Раздел 1 Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП (далее - Порядок), устанавливает, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату. Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме. Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи. Из раздела 4 Порядка следует, что гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории Пензенской области у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение или часть жилого помещения (часть жилого дома, часть квартиры) (далее - жилое помещение), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранное для постоянного проживания. Гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств выделенной единовременной денежной выплаты, но и с использованием собственных или (и) заемных (кредитных) средств. Гражданин - владелец свидетельства имеет право направить средства единовременной денежной выплаты на оплату договора строительства жилого дома, договора участия в долевом строительстве жилого дома. Согласно разделу 5 Порядка гражданин - владелец свидетельства в течение 6 месяцев со дня выдачи свидетельства представляет в уполномоченный орган для оплаты приобретаемого жилья договор купли-продажи либо договор строительства жилого дома либо договор участия в долевом строительстве жилого дома, оформленный в установленном порядке. Одновременно гражданин - владелец свидетельства представляет в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение. Единовременная денежная выплата считается предоставленной с момента перечисления средств в счет оплаты договора на жилое помещение. Повторное предоставление единовременной денежной выплаты гражданам не допускается. Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ссылки истицы Шалимовой В.А. на то, что она является единственной наследницей после смерти К., а, следовательно, права последней должны перейти к ней в порядке наследования, являются необоснованными, поскольку согласно положениям статьи 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами. Выделенные из федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 614 и Закона, средства имеют целевое назначение: обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, и лиц к ним приравненных. Оплата договоров по приобретению или строительству жилых помещений не для инвалидов и участников Великой Отечественной войны (если они уже умерли), а для их наследников является нецелевым использованием средств федерального бюджета. Обязательства уполномоченного органа перед наследниками владельца свидетельства или иными лицами, после смерти самого владельца свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрены. При таких обстоятельствах требования Шалимовой В.А. о возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> необоснованны и удовлетворению не подлежат. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части. Вместе с тем, считает неверными выводы об отказе в удовлетворении исковых требований продавца квартиры Улыбиной М.А. к ответчику, при этом исходит из следующего. Из вышеприведенных положений нормативно - правовых актов судебная коллегия делает вывод о том, что гражданам, из числа ветеранов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и получившим свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, в случае заключения ими сделки по приобретению жилого помещения с соблюдением условий предусмотренных законом, уполномоченным органом не может быть отказано в перечислении единовременной выплаты в счет оплаты данной сделки. Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм сделка по приобретению жилого помещения с использованием единовременной денежной выплаты должна отвечать следующим требованиям: 1) сделка должна быть заключена в пределах шестимесячного срока действия свидетельства о праве на единовременную выплату; 2) приобретение жилого помещения должно быть однократным; 3) приобретаемое жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, и быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Как следует из обстоятельств дела договор купли-продажи, заключенный между Улыбиной М.А. и К. отвечает указанным условия: 1) договор заключен 14 января 2012 года до истечения срока действия свидетельства о праве на единовременную выплату; 2) 17 января 2012 года была произведена государственная регистрация договора купли-продажи, 20 января 2012 года К. выдано свидетельство о праве собственности на указанную квартиру, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 января 2012 года сделана запись регистрации №) приобретенное ветераном жилое помещение является благоустроенным и находится в надлежащем техническом и санитарном состоянии; 4) в материалах дела отсутствуют данные об использовании К. единовременной выплаты в счет оплаты иных сделок. Таким образом, К. при жизни выразила волю на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья, совершив необходимые действия, направленные на получение свидетельства о праве на данную выплату, и заключив договор купли-продажи жилого помещения с соблюдением условий, предусмотренных законом, в связи с чем, уполномоченным органом ей не могло быть отказано в перечислении единовременной денежной выплаты в счет оплаты по договору в пользу продавца жилого помещения (Улыбина М.А.). При таком положении, то обстоятельство, что К. не смогла соблюсти по независящим от нее обстоятельствам (в связи со смертью) ряд последующих формальных действий, которые не носили самостоятельного правообразующего, правоизменяющего или правопрекращающего значения, само по себе не может послужить основанием для отказа в перечислении ответчиком единовременной денежной выплаты. В связи с тем, что указанный отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в перечислении единовременной денежной выплаты в счет исполнения обязательств К. по оплате приобретенного жилого помещения является незаконным и нарушает права продавца Улыбиной М.А., полностью исполнившего свои обязательства по договору купли-продажи объекта недвижимости, судебная коллегия считает решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 апреля 2012 года подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Улыбиной М.А. В силу положений части 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Исходя из вышеизложенных обстоятельств решение суда первой инстанции законным признать нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 апреля 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Улыбиной М.А.. Вынести новое решение, которым исковые требования Улыбиной М.А. удовлетворить, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в сумме <данные изъяты>, в счет оплаты по договору купли-продажи от 14.01.2012 года, заключенного между Улыбиной М.А. и К. на лицевой счет № открытый на имя продавца Улыбиной М.А. в Пензенском ОСБ № реквизиты банка БИК №, ИНН № КПП № кор.счет №. В остальной части решение Ленинского районного суда г.Пензы от 27 апреля 2012 года оставить без изменения. Председательствующий Судьи