Судья Терехин А.В. Дело № 33-1684 24 июля 2012года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Потеминой Е.В. судей Земцовой М.В., Ирышковой Т.В. при секретаре Потаповой О.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Камешкирскому району Пензенской области на решение Камешкирского районного суда Пензенской области от 24 мая 2012 года по делу по иску Люсиной М.Г. к ГУ УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области о взыскании индексации недополученной части ежемесячной денежной выплаты, которым постановлено: «Исковые требования Люсиной М.Г. к ГУ УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области удовлетворить частично. В остальной части в удовлетворении исковых требований истице Люсиной М.Г. отказать. Взыскать с ГУ УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области в доход государства госпошлину в сумме <данные изъяты>.» Проверив материалы дела, судебная коллегия установила: Люсина М.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области указывая на то, что она является матерью погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевого задания в Демократической Республике Афганистан Л.. Как мать гражданина, погибшего в период военной службы, она согласно закону СССР №313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», пользовалась льготами, предусмотренным для участников ВОВ из числа военнослужащих и получила льготы по потере кормильца по закону СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» от 01.08.1989 года, согласно которому родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы приравнивалась по льготам к участникам ВОВ из числа военнослужащих. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее представлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ). С 01.01.2005 года УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области назначил ей ЕДВ в размере, установленном для членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий в размере 150 руб., что значительно ниже, чем участникам ВОВ, которым ЕДВ была установлена в размере 1050 руб. Конституционным судом РФ в Определении № 331-О-П от 04.04.2007 года указано, что не допускается установление родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с законом «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. Согласно Письму Пенсионного Фонда РФ от 28.01.2008 года № КА-28-25/718 «О порядке применения определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007 года №331-О-П» к кругу лиц, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с законом «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, гибель или смерть которых наступила до 16.01.1995 года. Право на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 года №209 и утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.1989 года №345 либо справки о праве на льготы, заменяющей данное удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданного до 16.01.1995 года. Исходя из вышеуказанных норм она должна была получать с 01.01.2005 года ежемесячную денежную выплату в размере 1050 руб. (установленной для участников ВОВ), а не в размере 150 руб., т.е. в период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года ей производились выплаты в заниженном размере. Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса РФ «право восстанавливается с момента его нарушения». В октябре 2011 года она узнала о нарушении своего права по недоплате ежемесячной денежной выплаты в период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года и обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Камешкирскому району, Пензенской области, с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты с учетом повышения, за вычетом ранее выплаченных сумм, за указанный период. Однако получила отказ. Общая сумма недополученной ей суммы ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2005 года по 03.04.2007 года составила <данные изъяты>. В результате инфляции своевременно невыплаченные ей денежные суммы значительно утратили свою покупательскую способность, что является причиненным ей убытком, который в соответствии с положениями статей 15 и 393 ГК РФ должен быть полностью компенсирован. Для восстановления покупательской способности несвоевременно полученных денежных сумм и в соответствии со статьей 15 ГК РФ она их проиндексировала и недополученная сумма ежемесячной денежной выплаты по случаю потери кормильца составила в сумме <данные изъяты>. В связи с изложенным просит взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по ЕДВ с учетом индексации в сумме <данные изъяты>. и расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты>. Камешкирский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе ГУ УПФР РФ по Камешкирскому району Пензенской области считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что оно вынесено с нарушением норм материального права. Так, автор жалобы указал на то, что Люсина М.Г. до 01.01.2005 года как мать погибшего военнослужащего, пользовалась льготами, установленными для участников ВОВ. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее представлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ). Вышеуказанным законом истица была отнесена к категории членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, в связи с чем размер причитающейся ей выплаты был определен в сумме 150 руб., а не 1050 руб. как члену семьи участника ВОВ. Решением Конституционного суда РФ от 04.04.2007 года был устранен пробел в законодательстве и было определено, что установленная ежемесячная денежная выплата женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, не может производиться без учета ранее предусмотренных объемов льгот, т.е. выплата вышеуказанной категории граждан должен быть равен размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной для участников ВОВ. Учитывая положения ФЗ «О Конституционном суде РФ» решения Конституционного суда РФ, если иное не оговорено в решении суда, подлежит исполнению с момента провозглашения решения, т.е. с 04.04.2007 года и тем самым выплата ЕДВ истице за период с 01.01.205 года по 04.04.2007 года должна была производиться как члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, что и имело место и тем самым исковые требования истицы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В связи с чем, пенсионный орган просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе Люсиной М.Г. в удовлетворении заявленных требований. В судебное заседание апелляционной инстанции истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в силу положений части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие. Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Люсина М.Г. является матерью военнослужащего Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевого задания в ДРА, т.е. при исполнении обязанностей военной службы. Статьей 7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Принятый 12.01.1995 года Федеральный закон № 5-ФЗ "О ветеранах" определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоящим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. При этом согласно пункту 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. У Люсиной М.Г. в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" до 01.01.2005 года возникло и ею было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих и она до вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" имела право на льготы в объеме, определенном для участников Великой Отечественной войны. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой, основная часть ранее представлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) определен для участников Великой Отечественной войны в 2005 году - 1050 руб., для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 в 2005 году - 150 руб. С 01.01.2005 года УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области назначил Люсиной М.Г. ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, установленном для категории членов семьи погибшего военнослужащего в сумме 150 руб. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2007 года № 331-О-П указал, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 19 статьи 4 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам, родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны. Как установлено судом первой инстанции, Люсина М.Г. до вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" имела право на льготы в объеме, определенном для участников Великой Отечественной войны, следовательно, в силу указанной выше правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации, она имеет право на сохранение установленного ей ранее объема льгот и на получение льгот, установленных для ветеранов ВОВ, т.е. на выплату ЕДВ в размере, определенном для участников Великой Отечественной войны с момента вступления ФЗ 22.08.2004 года № 122-ФЗ в законную силу, т.е. с 01.01.2005 года. Судебная коллегия считает несостоятельными ссылки представителя ответчика, что последствия определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года распространяются с момента его вынесения на будущее время. Вышеуказанным Определением не были установлены льготы для вдов и родителей военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, к числу которых относится и истица, а лишь было констатировано неправильное применение Законов РФ, регулирующих спорные отношения, возникшие с 01.01.2005 года. Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости произвести расчет недополученной истицей суммы ЕДВ за период с 01.01.2005 года по 04.04.2007 года в размере <данные изъяты>. Обоснованными также являются требования Люсиной М.Г. об индексации недополученного размера ЕДВ с учетом индекса роста потребительских цен, так как после вступления в силу определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 № 331-О-П у истицы возникло право на получение ЕДВ в размере, определенном для участников ВОВ, в связи с чем пенсионные органы обязаны были принять решения об изменении размера ЕДВ в беззаявительном порядке на основании данных, имеющихся в выплатных (пенсионных) делах, на что указано в письме ПФР от 28.01.2008 года №КА-28-25/718 "О порядке применения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 № 331-О-П". Однако ответчиком этого сделано не было. Поскольку выплата ЕДВ в полагающемся истице размере не была произведена ответчиком своевременно, в связи с инфляцией произошло снижение покупательной способности указанных средств, в связи с чем Люсина М.Г. вправе требовать индексации своевременно недополученных средств. Сумму индексации суд первой инстанции правомерно взыскал в порядке статьи 15 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере и удовлетворил требования Люсиной М.Г. об индексации недополученных сумм ЕДВ с учетом индекса потребительских цен, рассчитанных органом статистики. Такая индексация применяется независимо от индексации предусмотренной пунктом 7 «Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года №294, согласно которой к выплате ЕДВ применяются нормы ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пунктом 7 Порядка предусматривается индексация для граждан, получающих ЕДВ своевременно. Согласно положениям пункта 1 «Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года №294, ЕДВ выплачивается в соответствии с ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Катастрофы на ЧАЭС». Согласно положениям пункта 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», учитывая, что задержка выплат назначенных сумм возмещения вреда в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанных государственным органом статистики. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требования об индексации сумм задолженностей по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшихся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации. Поскольку суммы по ЕДВ, выплачиваемые УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области гражданам, подвергшимся радиации вследствие аварии на ЧАЭС подлежат индексации по росту цен потребительской корзины, в силу статьи 19 Конституции РФ при равенстве всех граждан перед законом и судом и государственной гарантии равенства прав и свобод, такую же индексацию следует применить и для граждан, получающих ЕДВ по ФЗ «О ветеранах». Судебная коллегия соглашается с расчетом суда первой инстанции по росту цен потребительской корзины. Довод ответчика об отсутствии вины пенсионного органа, являющегося правоприменительным органом и производившего до 04.04.2007 года выплаты в размере, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, в связи с чем суд не вправе был взыскивать выплаты за прошлое время без ограничения срока, является несостоятельным. Суд правильно руководствовался абзацем 2 пункта 30 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 года № 294, согласно которому ежемесячная денежная выплата, неполученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким - либо сроком. Поскольку именно ответчик неправильно применял законодательство и производил выплату в размере, меньшем, чем полагалось истцу, то ссылка в жалобе на отсутствие его вины не может быть принята во внимание. Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и направлены на иное толкование норм права. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является. Выводы суда мотивированы, основаны на всесторонне и полно исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены. При таких обстоятельствах доводы жалобы, в пределах которых суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность судебного решения, оснований для отмены решения не содержат. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Камешкирского районного суда Пензенской области от 24 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Камешкирскому району Пензенской области <данные изъяты>. задолженность по ЕДВ с учетом индексации, <данные изъяты>. оплату услуг юриста за подготовку искового заявления в суд.