Судья Игошина Л.В. Дело № 33-1707 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 июля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Потеминой Е.В., судей Ирышковой Т.В., Земцовой М.В., при секретаре Потаповой О.В., заслушала в открытом судебном заседании по докладу Потеминой Е.В. дело по апелляционной жалобе Королевой И.А.на решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 24 апреля 2012 г., которым постановлено: «Иск Королевой И.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Б.Д.Р., к Биксалиеву Р.Ф. о понуждении исполнить обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию жилого дома, - оставить без удовлетворения.» Проверив материалы дела, судебная коллегия у с т а н о в и л а : Биксалиев Р.Ф. и Королева И.А. состояли в браке с 15 марта 2003 г. по 24 октября 2011 г., от брака имеют дочь Б.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ Решением главы Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 57-22/5 от 21.10.2009 г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Королева И.А. признана нуждающейся и поставлена на учет для улучшения жилищных условий. В соответствии с условиями Программы «Социальное развитие села до 2012 года» Королевой И.А. предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> на состав семьи 4 человека: Королева И.А., Биксалиев Р.Ф., М.Е.А.(сын истицы) и Б.Д.Р.(дочь истицы и ответчика), о чем Министерством сельского хозяйства Пензенской области истице Королевой И.А. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 99 от 21.07.2010 г. Указанная денежная сумма перечислена на банковский счет истицы. Отделом архитектуры, строительства и муниципального хозяйства администрации Неверкинского района Пензенской области Биксалиеву Р.Ф. было выдано разрешение на строительство № RU № от 13 сентября 2010 года, согласно которому ему разрешается строительство объекта капитального строительства - жилого дома (на месте старого дома) по адресу: <адрес>. Королева И.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Б.Д.Р., обратилась в суд с иском к Биксалиеву Р.Ф. о понуждении исполнить обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию жилого дома. В обоснование иска ссылается на то, что после получения разрешения на строительство № они с ответчиком произвели демонтаж старого дома и начали строительство жилого дома согласно условиям ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». В дальнейшем совместное проживание с ответчиком не сложилось, брак между ними был расторгнут. Однако строительство индивидуального жилого дома, на которое была выделена указанная субсидия, завершено не было, денежные средства, полученные ими по жилищной программе, были израсходованы. В данный момент строительство приостановлено по инициативе Биксалиева Р.Ф., который категорически отказывается выполнять принятые на себя обязательства по строительству жилого дома в рамках жилищной программы. Согласно техническому паспорту на объект незавершенного строительства по состоянию на 19.01.2012 г. процент завершенности объекта составляет 50%. Считает невыполнение условий программы неправомерным. Поскольку каким-либо иным жилым помещением их семья не обеспечена, по причине неправомерного поведения ответчика в неблагоприятное жилищное положение попадает их несовершеннолетняя дочь, Б.Д.Р., которая также лишена возможности проживать в жилом помещении, принадлежащем родителям. По отношению к дочери у Биксалиева Р.Ф. имеются обязательства по обеспечению её благосостояния в силу гл. 11, 12 Семейного кодекса РФ. Ссылаясь на положения п.1 ст. 65 СК РФ, Конвенция ООН от 1989 года «О правах ребенка», ст.ст. 12, 309-310 ГК РФ, считает, что у ответчика существуют обязательства по возведению жилого дома по условиям ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», а также обязанности по содержанию и обеспечению интересов своего несовершеннолетнего ребенка, которые в добровольном порядке он исполнять отказывается. Просит обязать ответчика Биксалиева Р.Ф. исполнить взятые на себя обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с разрешением на строительство №. Неверкинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Королева И.А. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование ссылается на незаконность, необоснованность решения, неправильное применение норм материального права и неправильное определение юридически значимых обстоятельств при его постановлении. Не согласна с выводом суда о том, что право требования исполнения обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию жилого дома принадлежит только государству в лице Министерства сельского хозяйства Пензенской области. В данном случае из-за того, что ответчик забросил строительство дома, строение разрушается, нарушены ее права (сособственника строительных материалов) и права дочери, как нуждающихся в жилом помещении лиц. Она не отказывалась от продолжения строительства жилого дома, однако самостоятельно совершать строительные работы не может, поскольку разрешение на строительство выдано только ответчику и на нее не распространяется, необходимо постоянное согласование строительных работ, материалов. Вывод суда о недоказанности факта уклонения ответчика от строительства жилого дома не соответствует обстоятельствам дела, поскольку ответчик соглашался лишь провести работы по установке окон и входной двери, однако для ввода дома в эксплуатацию необходимо осуществление ряда других работ, в том числе проведение коммуникаций. Считает противоречивыми выводы суда о необходимости регистрации жилого дома в собственность всех участников программы и отсутствии нарушения прав несовершеннолетней дочери Б.Д.Р., у которой отсутствует возможность проживать в жилом помещении, принадлежащем родителям. Суд не учел, что Б.Д.Р. должно также принадлежать 1/4 доли жилого дома. В судебное заседание суда апелляционной инстанции Королева И.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Б.Д.Р., ответчик Биксалиев Р.Ф., третье лицо М.Е.А., представители третьих лиц: администрации Неверкинского района Пензенской области, Министерства сельского хозяйства Пензенской области, отдела образования Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса. Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Королева И.А. и Биксалиев Р.Ф. в равной мере имеют обязательства перед государством по завершению строительством спорного жилого дома, на возведение которого им были выделены денежные средства из федерального бюджета по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Каких-либо обязанностей перед истцом Королевой И.А. по строительству и вводу в эксплуатацию спорного жилого дома ответчик Биксалиев Р.Ф. не имеет. Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства, приведенного в решении. Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 (в редакции от 31.01.2009) утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 года № 676-пП в соответствии с вышеназванным постановлением была утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» по Пензенской области. Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (в редакции постановления Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 от 31.01.2009) устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там). Согласно п.2 типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать, в том числе на создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома (п.6). Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (ч.8). Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в пункте 4 настоящего Типового положения, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 2 с приложением ряда документов (п.12). Приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на 1 члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве (п.23). Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 99, выданному Министерством сельского хозяйства Пензенской области 21.07.2010 г., Королева И.А. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с составом семьи 4 человека: Королева И.А., Биксалиев Р.Ф., М.Е.А. и Б.Д.Р. В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ч.1). Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (ч.2). В силу ст. 308 ГК РФ в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц (ч.1). Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства (ч.3). В соответствии с п.7 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав возможна путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, то есть путем понуждения должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства. Таким образом, истица, став участником Программы «Социальное развитие села до 2012 года», с составом семьи 4 человека (Королева И.А., Биксалиев Р.Ф., М.Е.А. и Б.Д.Р.), получив социальную выплату на создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности в размере <данные изъяты> руб., приняла на себя обязательства по целевому использованию указанной социальной выплаты, строительству отвечающего определенным требованиям жилого помещения, оформлению жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве. Биксалиев Р.Ф., являясь супругом Королевой И.А., будучи включенным в свидетельство на получение социальной выплаты в качестве члена семьи участника программы, также как и Королева И.А. принял на себя указанные обязательства. Между тем, участие Королевой И.А. и ее семьи, в том числе ответчика, в Программе, не свидетельствует о возникновении между истцом и ответчиком каких-либо гражданско-правовых обязательств. Выдача разрешения на строительство на имя Биксалиева Р.Ф. не является доказательством обратного, поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, и не порождает у ответчика гражданско-правовых обязательств перед истицей по строительству, сдаче в эксплуатацию объекта. Кроме того, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что разрешение на строительство спорного жилого помещения выдано сроком до 2020 года, поэтому участник программы (вся семья) вправе вести строительство дома на протяжении всего указанного срока, вплоть до 2020 года. При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необоснованности требований Королевой И.А. о понуждении Биксалиева Р.Ф. исполнить обязательства по строительству дома и вводу его в эксплуатацию, а также о том, что право требовать исполнения обязательств, возникших в связи с участием Королевой И.А. и ее семьи в Программе «Социальное развитие села до 2012 года», принадлежит государству в лице Министерства сельского хозяйства Пензенской области, как уполномоченного органа по реализации Программы. Вывод суда о том, что отсутствие у ребенка возможности проживать в жилом помещении, принадлежащем родителям, не может расцениваться как нарушение прав и интересов несовершеннолетней Б.Д.Р., основан на положениях главы 12 СК РФ и фактических обстоятельствах дела, поскольку Б.Д.Р. фактически проживает с ответчиком Биксалиевым Р.Ф. по адресу: <адрес>, и находится на его содержании. Не опровергает указанный вывод и необходимость регистрации жилого дома в собственность всех участников программы, в том числе несовершеннолетней Б.Д.Р., установленная п.23 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно. Изложенное в жалобе не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено. Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 24 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Королевой И.А. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи