Судья - Андрианова Ю.А. дело № 33-1783 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 31 июля 2012 года г.Пенза Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Макаровой С.А. судей Моисеевой Л.Т. и Жуковой Е.Г. при секретаре Дурманове М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Моисеевой Л.Т. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02 мая 2012 года, которым постановлено: Исковые требования Власова Н.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удовлетворить. Признать за Власовым Н.А. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Власову Н.А. в установленном законом порядке свидетельство о право на единовременную денежную выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Заслушав доклад судьи Моисеевой Л.Т., объяснения представителя Власова Н.А. - Реваевой Н.Н., считающей решение суда законным, судебная коллегия установила : Власов Н.А. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В обоснование своих требований истец указал, что он является участником Великой Отечественной войны, в подтверждение чего ему ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство. В связи с этим он имеет право на льготы, установленные ст.14 ФЗ РФ «О ветеранах». Постановлением главы администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. В связи с указанными обстоятельствами он обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, однако ему в этом было отказано, поэтому он вынужден обратиться в суд с вышеуказанным иском. В судебном заседании представительистца Власова Н.А. - Реваева Н.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнила исковые требования. Просила суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской в выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья незаконным и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Власову Н.А. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления Власова Н.А. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Участие Власова Н.А. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1952 году не является основанием для предоставления ему единовременной денежной выплату на строительство или приобретение жилого помещения как участнику Великой Отечественно войны. Просила в удовлетворении иска отказать. Ленинский районный суд постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Салюкова С.А. просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на то, что Власов Н.А. не может быть отнесен к участникам Великой Отечественной войны, поскольку он не участвовал в боевых действиях в период с 1941-1945 годов. Его участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1952 году не дает права на предоставление льгот по выплате единовременной денежной выплаты на приобретение жилья как участнику войны. В заседание судебной коллегии истец Власов Н.А. и представитель ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст.354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Удовлетворяя требования истца, суд признал установленным и исходил из того, что Власов Н.А., будучи признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которого, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем, а поэтому имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Данный вывод суда является правильным. В судебном заседании установлено, что Власов Н.А. является инвалидом № группы и имеет право на льготы, установленные п.1 ст. 14 Закона «О ветеранах», что подтверждается свидетельством, выданным Власову Н.А. Пензенским облвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). Постановлением администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Власов Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - участник Великой Отечественной войны, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по дате регистрации заявления с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). Власов Н.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 г. № 160-пП (л.д.28). Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ФЖ отказало Власову Н.А. в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» определяет категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Как указано в вышеназванном письме, граждане, имеющие удостоверения участников Великой Отечественной войны с отметкой о праве на льготы в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон), но не участвующие в боевых действиях в период с 22.06.1941г. по 02.09.1945г. или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944г. по 31.12.1951г., такого права не имеют (л.д.12). Из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны. Подпункт 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона определяет, что к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. По справке от ДД.ММ.ГГГГ № отдела по городу Кузнецку, Кузнецкому и Сосновоборскому районам Военного комиссариата Пензенской области следует, что Власов Н.А. служил с марта ДД.ММ.ГГГГ года в перечисленных в справке воинских частях. Указанные воинские части входили в состав Действующей Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно имеющейся в материалах дела справки отдела военного комиссариата <адрес> по Кузнецкому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ Власов Н.А. проходил службу в рядах Советской армии с марта 1951 года по ноябрь 1954 года в воинских частях, входивших в состав Действующей Армии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в борьбе с национальными бандами на Украине (л.д.27). Как указано в данной справе, Власов Н.А. в период с ноября 1951 года по сентябрь 1953 года проходил службу в воинской части №, которая участвовала в борьбе с националистическим подпольем на Украине. Таким образом, суд обоснованно признал, что Власову Н.А. необоснованно отказывается в предоставлении льгот, предусмотренных ст.14 ФЗ РФ «О ветеранах». Данное право Власова Н.А. основано также на положениях Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714. Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем. Указанные условия в отношении Власова Н.А. материалами дела установлены. Согласно п. 1 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу пункта 2, 4, 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определен порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области. В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 31 марта 2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области. При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Власову Н.А. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным. Таким образом, и с учетом норм действующего законодательства, Власов Н.А., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которого в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-1, 328, 329 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 года № 353-ФЗ), судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02 мая 2012 года по делу по иску Власова Н.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи: