Судья Бузаев С.А. Дело № 33-2109 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 сентября 2012 года г. Пенза Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Рыжова В.М., судей Ирышковой Т.В. и Бабаняна С.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Пензенской области Артамоновой С.А. при секретаре Рофель Ю.В., заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Купцова С.И. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 11 июля 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Купцова С.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о выплате задолженности и перерасчете компенсационных выплат - отказать. Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Купцов С.И. обратился в Зареченский городской суд Пензенской области с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о выплате задолженности и перерасчете компенсационных выплат. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно удостоверению серии №. На основании Постановления Правительства Российской Федерации №171 ему была назначена ежегодная компенсация на оздоровление согласно статье 40 Закона РФ «О Социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которая составляет на 1 января 2007 года 681,48 и ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров согласно пункту 3 статьи 15 Закона в размере 454.32 рублей. С 1 января 1997 года по действовавшей редакции Закона ему были назначены выплаты по пункту 10 статьи 15 - 166,98 рублей (2МРОТ-83,49х2-166.98) и по статье 40 - 250,47 рублей (ЗМРОТ-83.49хЗ=250.47). Федеральным законом от 07.08.2000 №122-ФЗ были внесены изменения в ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем размеры выплат стали исчисляться не из минимального размера оплаты труда, а твердо установленных сумм в размере 200 и 300 рулей. В соответствии со статьей 5 Закона размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.5 Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 №179-ФЗ), статьей 1 Закона (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 до 29 ноября 2002), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 до 1 января 2001 с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Таким образом, суммы возмещения вреда здоровью должны индексироваться с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года, равного 1.581 (132:33.49). а с 1 января 2001. с учетом коэффициента, равного 1.515 (200:132), при условии, что в период с февраля 1997 года до 1 июля 2000 года не производилась индексация указанных сумм на основании частей 3 статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 №179-ФЗ), статьи 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288) исходя из потребительских цеп, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 указанного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещение вреда за период с 1 июля 2000 по 1 января 2001 года. Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 №18-11 «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отмечено, что независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в оспариваемом Законе - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. С 15 февраля 2001 года в соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ от 12.02.2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммы ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по России. Однако первая индексация могла быть произведена только с 19 июня 2002 года. Постановлением от 19.06.2002 года №11-11 Конституционный Суд РФ указал, что суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Величина прожиточного минимума в Пензенской области, рассчитанная для пенсионеров, за 2000 год составила 803 руб., за 2001 год - 1006 руб., за 2002 год - 1200 руб., за 2003 год - 1414 руб. Соответственно индекс увеличения выплат в возмещение вреда здоровью: - с 1 января 2002 составляет 1.254 (1006:803=1.25436): - с 1 января 2003 составляет 1.193 (1200:1006=1,19284): - с 1 января 2004 составляет 1.178 (1414:1200=1,17833). Федеральный закон от 26.04.2004 №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установил новый порядок индексации выплат в возмещение вреда здоровью - исходя из уровня инфляции. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 № 364-0 в тех случаях, когда судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел будет установлено, что применение введенного оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), им надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации. В соответствии со статьей 5 Закона возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 30.08.2005 №542 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации, за исключением расходных обязательств Российской Федерации, указанных в пункте 6 настоящих Правил. Постановлением Правительства Пензенской области от 12.03.2008 №160-пП «Об Утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области» установлено, что Министерство осуществляет подготовку и ведение реестра для осуществления выплаты сумм в возмещение вреда инвалидам, пострадавшим от радиационного воздействия, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании изложенного, с учетом произведенных расчетов, истец просил суд взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации в его пользу задолженность по выплате компенсации за оздоровление с 01.01.2000 года по 31.12.2011 года в размере <данные изъяты> рублей, задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 по 30.04.2012 года в размере <данные изъяты> за счет Казны Российской Федерации, а с 01.05.2012 года обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> копеек. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской назначить ему ежегодную компенсацию за оздоровление с 2012 года в размере <данные изъяты>, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.05.2012 года в размере 1 <данные изъяты> за счет Казны Российской Федерации, до изменения состояния здоровья с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке. Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Купцов С.И. просит решение суда первой инстанции отменить, так как суд указав, что установление и пересмотр денежный компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные выплаты, в тоже время не указал, почему индексации не подлежат компенсационные выплаты именно ему, как гражданину, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть не указано в соответствии с каким законом денежных средств на индексацию ему компенсационных выплат в 2012 году не хватило. Кроме того, суд не указал, какому нормативному акту не соответствует представленный им расчет индексации компенсационных выплат. Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Купцов С.И. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные в частности п.3 ст.15 и ст.40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию аварии на Чернобыльской АЭС». В соответствии с указанными нормами закона истцу назначены и выплачиваются ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление. Обосновывая заявленные требования, Купцов С.И. ссылался на то, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление подлежат индексации, начиная с 01.07.2000 года исходя из увеличения МРОТ, впоследствии в соответствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, а затем исходя из коэффициентов уровня инфляции, ежегодно определяемых Постановлениями Правительства РФ. Данные доводы истца обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство допускает возможность индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью только путем повышения фиксированного размера компенсаций, исходя из базовой суммы, в порядке, определенном Постановлениями Правительства РФ, и не предусматривает механизма индексации указанных компенсационных выплат, на котором настаивает истец. Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами. Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление предусмотрены статьей 15 и статьей 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 данного Закона. Частью 3 статьи 5 названного Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 руб. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847, от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171 и от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации за соответствующий период. При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен. Так, названные компенсации индексируются путем повышения фиксированного размера исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847, от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171, от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079. Как установлено судом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составляет 714 рублей 13 копеек, что превышает размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 года №1019 (445,72 руб.), а ежегодная компенсация за вред здоровью составляет 1 056 рублей 68 копеек, в то время как законодательством установлено 668 рублей 62 копейки. Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, приведенным в мотивировочной части решения, в связи с чем не может признать состоятельными доводы апелляционной жалобы Купцова С.И. о неправильном применении судом норм материального права и необоснованном отказе ему в иске. Коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда. Других правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Зареченского городского суда Пензенской области от 11 июля 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Купцова С.И. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи