Судья Ефремкин В.М.                                                            Дело № 33-2107

11 сентября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего                  Бурдюговского О.В.

и судей                                 Кузнецовой Т.А., Моисеевой Л.Т.

при секретаре                                        Жуковой О.М.

с участием прокурора                             Рофеля И.В.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе представителя Бикмаева И.З. по доверенности Куликова С.В. на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 28 июня 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Бикмаева И.З. к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Бикмаева И.З. по доверенности Куликова С.В., просившего решение суда отменить, представителей администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области Бадаевой С.И. и Елинова А.Г., а также Кадерова Р.А., просивших решение оставить без изменения, заключение прокурора Рофеля И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Бикмаев И.З. обратился в суд с иском к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о восстановлении на работе, компенсации морального вреда, указав, что работал в должности заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета с января 1992 года, а в 2011 году был уведомлен о предстоящем увольнении ввиду сокращения численности работников администрации на основании решения Комитета местного самоуправления № от 22.09.2011 и распоряжения главы администрации № от 29.09.2011. Распоряжением № от 10.11.2011 глава администрации Бадаева С.И. по собственной инициативе отменила распоряжение № от 29.09.2011. 12.03.2012 он был уволен в связи с сокращением штата работников администрации. При этом сразу после его увольнения на работу в администрацию были приняты новые работники.

После неоднократных увеличений и уточнений исковых требований Бикмаев И.З. просил суд восстановить его на работе в качестве заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета, признав незаконным распоряжение главы администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области № от 12.03.2012, взыскать с администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района компенсацию морального вреда, причиненного незаконным увольнением, в сумме <данные изъяты> руб., а также средний заработок за время вынужденного прогула за период со дня увольнения до дня вынесения решения суда, исходя из среднедневного заработка в <данные изъяты> руб. Дополнительно указал, что в распоряжении об увольнении было указано, что увольняется заместитель главы администрации Среднеелюзанского сельсовета по социальным вопросам, хотя он по трудовому договору работал в качестве заместителя главы администрации, отказавшись подписывать трудовой договор по должности заместителя главы администрации по социальным вопросам. Ознакомившись с должностной инструкцией заместителя по социальным вопросам, он не выразил желания исполнять эту инструкцию. На протяжении 2009-2012 г.г. глава администрации поручала ему исполнение не социальных вопросов. Он имел преимущественное право на оставление на работе по сравнению с другим заместителем главы администрации, т.к. при равном образовании имеет более высокий классный чин, большую продолжительность работы в должности, является лицом, в семье которого нет других работников с самостоятельным заработком. Решение Комитета о предельной численности работников администрации от 22.09.2011 принято и подписано и.о.главы Среднеелюзанского сельсовета, хотя это выборная должность, и исполняющим обязанности она не замещается. Процедура избрания и должность исполняющего обязанности главы сельсовета в Уставе сельсовета не предусмотрены. Заместитель главы сельсовета может осуществлять его полномочия только в случае отсутствия главы сельсовета или невозможности осуществления им своих полномочий по состоянию здоровья или иным уважительным причинам. 22.09.2011 глава сельсовета находился в с.Средняя Елюзань и оснований для осуществления его полномочий его заместителем не было. На протяжении 2011 года штат администрации был искусственно раздут, на работу были приняты ФИО9 и ФИО16., после чего было принято решение о его сокращении. Решение Комитета об изменении структуры администрации, которое послужило основанием для установления предельной численности работников администрации и увольнения Бикмаева И.З., исходя из ч.8 ст.44 ФЗ «О местном самоуправлении» еще не вступило в силу.

Представители Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области Бадаева С.И., Елинов А.Г., Харатян В.Э., третье лицо Кадеров Р.А. исковые требования не признали, просили в иске отказать, поскольку увольнение Бикмаева И.З. было произведено в соответствии с требованиями закона.

Городищенский районный суд Пензенской области принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Бикмаева И.З. по доверенности Куликов С.В. решение суда просил отменить как незаконное в связи с несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам дела, неправильным толкованием норм материального права. Суд ошибочно истолковал ч.8 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сделав неправильный вывод, что структура администрации сельсовета решением Комитета местного самоуправления не менялась. Судом был неправильно истолкован довод истца о том, что условия для сокращения штата были созданы ответчиком искусственно путем принятия на работу до его увольнения двух новых работников. Суд уклонился от исследования вопроса о принятии решения о предельной численности работников администрации Среднеелюзанского сельсовета от 22.09.2011 ненадлежащим лицом, а именно и.о.главы сельсовета, тогда как глава сельсовета по уважительным причинам не отсутствовал, однако суд счел указанные обстоятельства не имеющими юридического значения. Не основан на материалах дела и представленных доказательствах вывод суда о нетождественности должностей заместителей главы администрации сельсовета как по социальным вопросам, так и по вопросам экономики, связи и др. Суд неправомерно не принял довод истца об увольнении его не с той должности, на которой он работал. Вывод суда о работе истца заместителем по социальным вопросам ошибочен, поскольку он не подписал трудовой договор по должности заместителя по социальным вопросам, отказавшись от этого и продолжая работать в должности заместителя главы администрации. В период 2009-2012 г.г. он выполнял множество указаний главы администрации, не имевших отношения к социальным вопросам. Суд не был беспристрастным при разрешении спора. Просил принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области Бадаева С.И. и глава администрации Городищенского района Пензенской области ФИО15 решение суда просили оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, Бикмаев И.З. в 1992 году был принят на должность заместителя председателя сельского Совета, затем заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области. Решением Комитета местного самоуправления от 03.09.2009 № «Об утверждении структуры администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района», распоряжениями администрации от 13.07.2009 № и от 10.09.2009 № в сентябре 2009 года была изменена структура и штатное расписание администрации, а именно вместо двух должностей заместителя главы администрации были введены отдельные должности: заместитель главы администрации по вопросам экономики, связи, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства и заместитель главы администрации по социальным вопросам. Распоряжением администрации от 10.09.2009 № были утверждены должностные инструкции заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета по вопросам экономики, связи, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства и заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета по социальным вопросам, должностные обязанности по которым различны. С указанным распоряжением Бикмаев И.З. был ознакомлен, но от подписи отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 10.09.2009. Тем не менее, после произведенных организационных изменений трудовые отношения между сторонами продолжились, а именно работодатель не настаивал на расторжении трудового договора по п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ, а работник не оспаривал в установленном порядке действия работодателя, продолжая выполнять измененные должностные обязанности, то есть Бикмаев И.З. стал работать в должности заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета по социальным вопросам, выполняя как прямые должностные обязанности заместителя главы администрации по социальным вопросам, так и задания главы администрации, не относящиеся к социальным вопросам, что также включено в должностные обязанности заместителя главы администрации по социальным вопросам.

Решением Комитета местного самоуправления от 22.09.2011 № «О предельной численности работников администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области» была установлена предельная численность работников администрации: 6 единиц должностей муниципальной службы и 10 должностей, не относящихся к муниципальной службе.

Из распоряжений главы администрации от 21.07.2011 № и от 29.09.2011 № следует, что в администрации произошло сокращение штата, из которого исключены должности заместителя главы администрации по социальным вопросам и специалиста 1 категории.

Распоряжением главы администрации от 29.12.2011 № «О сокращении численности и штата работников администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области» принято решение с 01.03.2012 сократить должность заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета по социальным вопросам.

Распоряжением главы администрации от 12.03.2012 № Бикмаев И.З. был уволен с должности заместителя главы администрации Среднеелюзанского сельсовета по социальным вопросам с 12.03.2012 на основании п.4 ч.1 ст.77 ТК РФ и п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников администрации.

В соответствии со ст.ст.77 и 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации. Увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Согласно ст.179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

В силу ст.180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом суд признал установленным и исходил из того, что увольнение истца было произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку в администрации Среднеелюзанского сельсовета было фактически произведено сокращение должности заместителя главы администрации по социальным вопросам, о предстоящем увольнении истец был уведомлен не менее чем за 2 месяца, ему предлагались имевшиеся у работодателя вакантные должности, от занятия которых он отказался; вопрос о преимущественном праве на оставление на работе рассмотрению не подлежал в связи с тем, что должность заместителя главы администрации сельсовета по социальным вопросам в штате администрации имелась в единственном числе и не являлась равнозначной должности заместителя главы администрации сельсовета по вопросам экономики, связи, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Глава администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области при проведении указанных мероприятий действовал в пределах своих полномочий, закрепленных в Уставе Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Судебная коллегия не усматривает оснований оспаривать указанные выводы суда первой инстанции.

Проверяя доводы стороны истца о том, что сокращение штата администрации носило искусственный характер исключительно с целью его увольнения, суд правомерно указал, что работодатель действовал в пределах своей компетенции в области установления и изменения штата или численности работников; доказательств принятия в период сокращения на работу иных работников в нарушение трудовых прав истца не представлено.

Правильно не основанным на верном толковании нормы ч.8 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд признал и указание о том, что решения Комитета местного самоуправления об изменении структуры администрации не вступили в силу, поскольку принятые решением КМУ изменения структуры одного из органов местного самоуправления - администрации не затрагивают общую структуру органов местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета и не вносят соответствующих изменений в Устав Среднеелюзанского сельсовета.

При таких обстоятельствах, не установив каких-либо нарушений законодательства и прав истца при его увольнении из администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, суд правильно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, направлены на переоценку установленного районным судом, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Городищенского районного суда Пензенской области от 28.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бикмаева И.З. по доверенности Куликова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи