Судья Брюзгин С.А.      Дело № 33-2175

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2012г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего: Мамоновой Т.И.,

судей:                  Ирышковой Т.В., Жуковой Е.Г.,

при секретаре                    Потаповой О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т.И. дело по апелляционной жалобе ГУ УПФР на решение Кузнецкого районного суда от 27 июля 2012 г., которым постановлено:

Исковые требования Аршиновой Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от 16.02.2012 об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Аршиновой Н.В. в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в части исключения периодов работы:

- с 09.06.1983 г. по 16.01.1984 г. в качестве медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта завода «<данные изъяты>»;

- с 17.01.1984 г. по 0З.03.1986 г. в должности старшей медицинской сестры профилактория профкома завода «<данные изъяты>», с 04.03.1986 г. по 31.12.1996 г. (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.08.1986 г. по 02.11.1987 г.) в качестве медицинской сестры профилактория завода «<данные изъяты>»;

- с 24.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 30.06.2000 г. по 04.07.2000 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области засчитать в специальный трудовой стаж Аршиновой Н.В. периоды работы:

- с 09.06.1983 г. по 16.01.1984 г. в качестве медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта завода «<данные изъяты>»;

- с 17.01.1984 г. по 0З.03.1986 г. в должности старшей медицинской сестры профилактория профкома завода «<данные изъяты>», с 04.03.1986 г. по 31.12.1996 г. (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.08.1986 г. по 02.11.1987 г.) в качестве медицинской сестры профилактория завода «<данные изъяты>»;

- с 24.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 30.06.2000 г. по 04.07.2000 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области назначить Аршиновой Н.В. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения в Пенсионный фонд РФ, то есть с 07 февраля 2012 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать как необоснованных.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 16 февраля 2012 г. Аршиновой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия 30-летнего стажа. В специальный медицинский стаж не включены периоды с 09.06.1983 г. по 16.01.1984 г. в качестве медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта завода «<данные изъяты>»; с 17.01.1984 г. по 0З.03.1986 г. - в должности старшей медицинской сестры профилактория профкома завода «<данные изъяты>», с 04.03.1986 г. по 31.12.1996 г. (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.08.1986 г. по 02.11.1987 г.) - в качестве медицинской сестры профилактория завода «<данные изъяты>»; с 24.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 30.06.2000 г. по 04.07.2000 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Не соглашаясь с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии, Аршинова Н.В. просит вышеуказанное решение отменить, включить в специальный медицинский стаж оспариваемые периоды, поскольку она, работая в качестве медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта завода <данные изъяты>, в качестве медицинской сестры профилактория профкома завода «<данные изъяты>», занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Здравпункт и профилакторий являлись лечебно-профилактическими учреждениями, предназначенными для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих завода. В профилактории проводилось укрепление здоровья работников завода, предупреждение различных заболеваний и снижение на этой основе заболеваемости, оздоровление и лечение трудящихся, в основном, без отрыва их от производственной деятельности, а по желанию трудящихся - и в период их отпусков. В профилактории имелось необходимое для лечения оборудование и помещения. В здравпункте завода она оказывала первую доврачебную медицинскую помощь, первичный прием пациентов, занималась выполнением профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, проводила лечебные процедуру, а также предрейсовый осмотр водителей завода.

Представитель ответчика ГУ УПФР Хлебникова В.Ф., действующая по доверенности, иск не признала, сославшись на возражения, изложенные в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Обратила внимание на то, что ни здравпункт завода, ни профилакторий профкома завода не предусмотрены Списками от 06.09.1991г. № 464, от 22.09. 1999г. № 1066, Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995г. № 35, предусмотрены здравпункты, организованные на предприятиях, учреждениях и организациях и входящие в состав поликлиники или амбулатории, а истица работала в здравпункте, состоявшем в штате завода «<данные изъяты>». Учреждение «Профилакторий» также не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. № 464, от 22.09.1999г № 1066.

Время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы также не подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в указанный период истец лечебной деятельностью не занималась.

Суд постановил обжалуемое решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ УПФР в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное, постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, ссылаясь на возражения, изложенные в ходе судебного заседания, а также в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.02.2012 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ УПФР Салдаева Р.В., судебная коллегия оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы и отмены решения суда не находит.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд обоснованно пришел к выводу о том, что ответчиком незаконно было нарушено право Аршиновой Н.В. на назначение досрочной трудовой пенсии по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

С выводами суда судебная коллегия полностью соглашается.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.05 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и подпункты 7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу пп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела, дав доказательствам надлежащую правовую оценку, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж периодов работы истца в качестве медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта завода «<данные изъяты>», а также в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры профилактория профкома завода «<данные изъяты>».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П по делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года N 320-О, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П (п. 3.3) следует, что если гражданин приобрел какие-то пенсионные права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, то он может воспользоваться этими приобретенными правами при назначении пенсии даже в том случае, если на момент такого назначения эти акты формально утратили силу и действует новое законодательство.

Согласно разъяснения, изложенного в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Судом установлено, что истица имеет специальное медицинское образование, до работы в здравпункте завода и профилактории завода работала медицинской сестрой ревматологического отделения <данные изъяты> больницы. На момент работы Аршиновой Н.В. в должности медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта, а также старшей медицинской сестрой, медицинской сестрой профилактория профкома завода «<данные изъяты>» действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный указанным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года, содержит наименование должности "медицинская сестра», также содержит и наименование лечебно-профилактического учреждения, куда входит здравпункты, санатории и курортные лечебницы всех наименований, санаторно-курортные эвакоприемники, эвакопункты и эвакобазы. Столовые лечебного питания, диетические столовые.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г., также содержит в себе наименование медицинской сестры, старшей медицинской сестры, работающей в профилактории. Как правильно указал суд, наименование учреждения «профилакторий» по своей сути тождественно наименования «санаторий» и «санаторий-профилакторий». Кроме того, действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в силу которого в специальный медицинский стаж включалась работа в лечебно-профилактических учреждениях независимо от наименования должности.

При данных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о необоснованности отказа ГУ УПФР во включении оспариваемых периодов в специальный трудовой стаж. В судебном заседании установлено, что основной задачей профилактория, здравпункта является укрепление здоровья трудящихся.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что в специальный трудовой стаж Аршиновой Н.В. подлежат включению периоды работы с 09.06.1983 г. по 16.01.1984 г. в качестве медицинской сестры комнаты гигиены и профилактики здравпункта завода «<данные изъяты>»; с 17.01.1984 г. по 0З.03.1986 г. в должности старшей медицинской сестры профилактория профкома завода «<данные изъяты>», с 04.03.1986 г. по 31.12.1996 г. (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.08.1986 г. по 02.11.1987 г.) в качестве медицинской сестры профилактория завода «<данные изъяты>»; а также время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21 августа 1986 г. по 2.11.1987 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 24.03.1999 по 23.04.1999, с 30.06.2000 по 04.07.2000 года. Прохождение курсов повышения квалификации для Аршиновой Н.В. как для медицинской сестры, являлось обязательным, так как на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития медицинские работники каждые 5 лет должны проходить повышение квалификации. В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

При включении указанных периодов в специальный трудовой стаж, истица приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии с даты с 07 февраля 2012 года. Стаж Аршиновой Н.В. как лица, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил более 30 лет. В связи с чем исковые требования об обязании назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения обоснованно удовлетворены.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, в связи с чем не являются основаниями к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузнецкого районного суда от 27 июля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: