. Дело №7.1 -9 - 2011 Р Е Ш Е Н И Е 26 января 2011 года г.Пенза Судья Пензенского областного суда Рыжов В.М. при секретаре судебного заседания Никулиной Н.Н., рассмотрев жалобупо делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Чудновского И.Г.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего генеральным директором ЗАО «Д.», проживающего по адресу: <адрес>, установил: Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 октября 2010 года генеральный директор ЗАО «Д.» Чудновский И.Г. допустил несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, при проведении проверки с 4 по 29 октября 2010 года в ходе обследования производственной территории ЗАО «Д.» на площадке в г.Пенза на территории, расположенной за сооружением рукавных фильтров системы аспирации деревообрабатывающих станков, участке, примыкающем к котельной, и участке, расположенном за производственным зданием со стороны заточного участка, было выявлено несанкционированное складирование на почве отходов деревообработки (обрезь, опилки, стружка), обрезков и обрывков полиэтиленовой пленки, строительного мусора, деревянной и металлической тары, металлолома, бытовых отходов, следы пролива вещества белого цвета неизвестного происхождения и пр.. На территории, расположенной за забором предприятия, примыкающему к гаражу и экспериментальному цеху, выявлено открытое хранение древесных опилок высотой более 2 метра. Чудновским И.Г., как указано в протоколе, были нарушены ч.1 ст.26, п.1 ст.11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998, ч.ч.1-2 ст.51 Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 3 ноября 2010 года за указанное правонарушение Чудновский И.Г. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Решением судьи Ленинского районного суда от 3 декабря 2010 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Чудновского И.Г. - без удовлетворения. В жалобе Чудновский И.Г. просил постановление административного органа и решение судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что он не является субъектом указанного правонарушения, поскольку ЗАО «Д.» не имеет лицензии на деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов и не занимается такой деятельностью. Федеральным законом №309-ФЗ от 30.12.2008 законодатель исключил из понятия «обращение с отходами» деятельность, в результате которой образуются отходы. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Росприроднадзора по Пензенской области Кошкиной Е.В., просившей обжалуемые постановления оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10000 до 30000 рублей. Административный орган и суд первой инстанции посчитали установленным, что Чудновский И.Г. в нарушение требований ч.1 ст.26 и п.1 ст.11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, будучи генеральным директором ЗАО «Д.», допустил на производственной территории ЗАО «Д.» в г.Пензе несанкционированное складирование на почве отходов деревообработки (обрезь, опилки, стружка), обрезков и обрывков полиэтиленовой пленки, строительного мусора, деревянной и металлической тары, металлолома, бытовых отходов, пролив вещества белого цвета неизвестного происхождения и пр.. На территории, расположенном за забором предприятия, примыкающему к гаражу и экспериментальному цеху, допустил открытое хранение древесных опилок высотой 2 метра. В этой связи, суд первой инстанции оставил без изменения постановление административного органа о привлечении Чудновского И.Г. к административной ответственности в виде штрафа по ст.8.2 КоАП РФ. Между тем, при рассмотрении дела административным органом и пересмотре дела судом первой инстанции по жалобе Чудновского И.Г. не были должным образом исследованы и приняты во внимание следующие обстоятельства. В соответствии с приказом генерального директора ЗАО «Д.» от 5 июня 2009 года за №63 ответственным по обращению с отходами производства и потребления назначен заместитель генерального директора по общим вопросам Ж.. Доводы представителя Росприроднадзора Кошкиной Е.В. о том, что Ж. перед проверкой и в период проведенной проверки длительное время находился на больничном листе и не мог повлиять на ситуацию со складированием отходов, при рассмотрении дела административным органом не проверялись. В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения Ж. на больничном листе до и в период проверки и его объяснения по существу дела. Из фотографий, имеющихся в материалах дела не видно, что отходы складируются непосредственно на почву, что отходы расположены на земельном участке, не принадлежащем ЗАО «Д.». Напротив, на ксерокопиях фотографий четко видно, что отходы находятся на твердом покрытии. В материалах дела отсутствуют доказательства, относящие отходы к определенным классам опасности (1-5), не определены объемы таких отходов. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженные отходы производства накоплены за длительный период времени, а не за производственный цикл, что вещество белого цвета, пролито на почву и является краской. В материалах дела имеются копии договоров, заключенных ЗАО «Д.» со специализированными организациями, занимающимися сбором, транспортированием, утилизацией отходов ЗАО «Д.», в связи с чем административный орган должен был представить доказательства того, что договоры на утилизацию отходов заключены не на весь объем отходов производства и потребления. Кроме того, в протоколе об обстоятельствах совершенного правонарушения должны быть указаны конкретные противоправные действия, совершенные Чудновским И.Г., должны быть не перечислены названия нарушенных законов, а приведены конкретные нормы федерального законодательства, которые Чудновским И.Г. были нарушены, чего должностным лицом, составившим протокол, не было сделано. При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.1.5 и 4.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и что за нарушение законодательства об охране окружающей среды постановление о привлечении к административной ответственности может быть вынесено в течение года со дня совершения правонарушения, постановление административного органа и решение судьи не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в административный орган. Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья облсуда решил: постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 3 ноября 2010 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 3 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Чудновского И.Г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области Судья областного суда В.М. Рыжов