Судья Симонов В.М. Дело № 7.1-28

21 марта 2011 года судья Пензенского областного суда Бурдюговский О.В. при секретаре Козловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Мещерякова Михаила Николаевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 12 января 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 11 февраля 2011 года, которым постановлено:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Ершова Е.А. № 000628/1-ДВ от 12.01.2011 года о назначении административного наказания, согласно которому Мещеряков М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., оставить без изменения.

Жалобу Мещерякова М.Н. оставить без удовлетворения,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Ершова Е.А. № 000628/1-ДВ от 12.01.2011, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении № 000628 от 29.12.2010, составленного государственным инспектором по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления Росприроднадзора по Пензенской области Поляковым И.А., председатель СПК «Рассвет» Наровчатского района Пензенской области Мещеряков М.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что, являясь должностным лицом, допустил осуществление СПК «Рассвет» пользования недрами (добычу подземных вод) путем эксплуатации водозаборной скважины, расположенной в с.Б.Колояр Наровчатского района Пензенской области, без лицензии на пользование недрами, чем были нарушены ст.ст.9, 11 ФЗ «О недрах».

Мещеряков М.Н., не соглашаясь с указанными постановлением, подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление о наложении на него административного взыскания в виде штрафа и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку взыскание несоразмерно совершенному правонарушению, водозабор производится не с целью извлечения прибыли, а для водоснабжения населения с.Б.Колояр.

Судья Ленинского районного суда г.Пензы вынес вышеуказанное решение.

В жалобе на данное решение Мещеряков М.Н. просил его и постановление Управления Росприроднадзора отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения, ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование жалобы на постановление должностного лица.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Мещерякова М.Н. его представителя Саратцева В.И., поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Росприроднадзора по Пензенской области по доверенностям Филиной Е.О., Полякова И.А., просивших решение и постановление оставить без изменения, нахожу решение судьи и постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.9 ФЗ «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст.11 указанного ФЗ предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из постановления по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Ершова Е.А. № 000628/1-ДВ от 12.01.2011, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении № 000628 от 29.12.2010, составленного государственным инспектором по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления Росприроднадзора по Пензенской области Поляковым И.А., следует, что председатель СПК «Рассвет» Наровчатского района Пензенской области Мещеряков М.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что, являясь должностным лицом, допустил осуществление СПК «Рассвет» пользования недрами (добычу подземных вод) путем эксплуатации водозаборной скважины, расположенной в с.Б.Колояр Наровчатского района Пензенской области, без лицензии на пользование недрами, чем были нарушены ст.ст.9, 11 ФЗ «О недрах».

Мещеряков М.Н. вину в совершении административного правонарушения признал.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Мещеряков М.Н. как руководитель СПК «Рассвет», несущий ответственность за деятельность организации, в нарушение ст.ст.9, 11 ФЗ «О недрах» допустил пользование СПК «Рассвет» недрами (добычу подземных вод) путем эксплуатации водозаборной скважины, расположенной в с.Б.Колояр Наровчатского района Пензенской области, без лицензии на пользование недрами.

Нарушений порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы привести к признанию постановления незаконным, не установлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Росприроднадзора по Пензенской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Мещерякова М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Административное взыскание назначено Мещерякову М.Н. в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств в минимальном размере.

Правомерно не усмотрено оснований к прекращению производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере пользования недрами, по своему характеру не может быть признано малозначительным. Довод о несоразмерности штрафа допущенному правонарушению несостоятелен. Штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, возможность определения наказания ниже низшего предела действующим КоАП РФ не предусмотрена.

Ссылки Мещерякова М.Н. на те обстоятельства, что СПК осуществляет водозабор с целью водоснабжения населения с.Б.Колояр, при осуществлении водоснабжения населения проводит все положенные исследования воды, ведет расчеты потребляемых объемов воды, представляет статистические отчеты, оплачивает водный налог в повышенных размерах, оплату за водопользование начисляет населению по законно установленным тарифам, прибыли от своей деятельности не имеет, какого-либо ущерба государству и природным ресурсам не наносит, юридического значения при разрешении вопроса о правомерности привлечения к административной ответственности и возможности освобождения от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеют.

Как обоснованно признал судья районного суда, нахождение в настоящее время вопроса о получении соответствующей лицензии в стадии оформления не может повлиять на квалификацию действий Мещерякова М.Н. и степень его ответственности.

Следовательно, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи по делу по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 11.02.2011 и постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2011 заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Ершова Е.А. оставить без изменения, жалобу Мещерякова М.Н. – без удовлетворения.

Судья