Судья Кузечкин А.М. Дело № 7.1-30 23 марта 2011 года судья Пензенского областного суда Бурдюговский О.В. при секретаре Жуковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника МИ ФНС № 3 по Пензенской области Дубровской В.П. на решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области от 4 марта 2011 года, которым постановлено: Жалобу главы администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Карагодина А.В. удовлетворить. Постановление по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2011 г., которым Карагодин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, у с т а н о в и л : Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Пензенской области Дубровской В.П. от 16.02.2011, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении № 10 от 11.02.2011, составленного госналогинспектором Афанасьевой В.И., глава администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Карагодин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что в ходе проведенной на основании поручения заместителя начальника от 09.02.2011 должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 3 по Пензенской области в период с 09.02.2011 по 11.02.2011 проверки администрации Бессоновского сельсовета по вопросу полноты оприходования в кассу наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт за период с 01.12.2010 по 08.02.2011 выявлено нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в выдаче денежных средств под отчет своим сотрудникам путем безналичного перечисления средств на их банковские счета для совершения операций, связанных с хозяйственной деятельностью. Карагодин А.В., не соглашаясь с указанным постановлением, подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление о наложении на него административного взыскания в виде штрафа и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ. Судья Бессоновского районного суда Пензенской области вынес вышеуказанное решение. В жалобе на данное решение начальник Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Пензенской области Дубровская В.П. решение судьи просила отменить как незаконное и необоснованное, оставить в силе постановление МИ ФНС России № 3 по Пензенской области от 16.02.2011, поскольку Карагодин А.В. как должностное лицо неправомерно освобожден от административной ответственности, так как в ходе проверки было выявлено нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в выдаче денежных средств под отчет своим сотрудникам путем безналичного перечисления средств на их банковские счета для совершения операций, связанных с хозяйственной деятельностью организации, т.е. нарушение п.п.10, 11 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40. Выдача денежных средств организацией под отчет своим сотрудникам путем безналичного перечисления средств на их пластиковые карты для совершения операций, связанных с хозяйственной деятельностью организации, является нарушением действующего законодательства, за что предусмотрена административная ответственность по ст.15.1 КоАП РФ. Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя МИ ФНС России № 3 по Пензенской области по доверенности Кузенной Э.А., просившей решение судьи отменить, оставив в силе постановление о привлечении к административной ответственности, представителя Карагодина А.В. по доверенности Кондрашовой Л.В., представителя администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области по доверенности Карповой И.В., просивших решение судьи оставить без изменения, нахожу решение судьи законным и обоснованным. В соответствии со ст.15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Из постановления по делу об административном правонарушении начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Пензенской области Дубровской В.П. от 16.02.2011, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении № 10 от 11.02.2011, следует, что глава администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Карагодин А.В. как должностное лицо, ответственное за деятельность администрации, допустил в период с 01.12.2010 по 08.02.2011 нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в выдаче денежных средств под отчет своим сотрудникам путем безналичного перечисления средств на их банковские счета для совершения операций, связанных с хозяйственной деятельностью. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Судьей районного суда установлено, что с января 2009 года администрацией Бессоновского сельсовета все расчеты, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности, совершаются в безналичном порядке. Работа с наличными денежными средствами бухгалтерией администрации сельсовета на период проверки не осуществлялась, что подтверждается актом проверки № 107 от 11.02.2011, из которого следует, что бухгалтерия администрации Бессоновского сельсовета с наличными денежными средствами не работает. Отменяя постановление о привлечении Карагодина А.В. к административной ответственности, судья признал установленным и обоснованно исходил из того, что действия администрации Бессоновского сельсовета, связанные с перечислением денежных средств под отчет сотрудникам для фактического осуществления хозяйственной деятельности, хотя и являются нарушением п.п.10, 11 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40, но не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ, поскольку данные действия не предусмотрены диспозицией указанной нормы. Оснований оспаривать данный вывод судьи районного суда не имеется. При таких обстоятельствах с учетом того, что в действиях главы администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Карагодина А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ, судья правильно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение судьи постановлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Доводы жалобы не содержат оснований для его отмены. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья р е ш и л : решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области от 04.03.2011 оставить без изменения, жалобу начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Пензенской области Дубровской В.П. – без удовлетворения. Судья