Судья Акимова О.А. Дело № 7.1-133 22 августа 2011 года судья Пензенского областного суда Бурдюговский О.В. при секретаре Никулиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Макушкина А.А. на постановление начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Лисова А.В. от <данные изъяты> года и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 21 июля 2011 года, которым постановлено: Постановление начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Лисова А.В. от <данные изъяты> г., согласно которому председатель правления ТСЖ ВСК «Заводское» Макушкин А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу Макушкина А.А. - без удовлетворения, у с т а н о в и л : Постановлением № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в области охраны собственности начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Лисова А.В. от <данные изъяты> председатель правления ТСЖ ВСК «Заводское» Макушкин А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за осуществление ТСЖ ВСК «Заводское» строительства многоэтажного жилого дома по адресу: <данные изъяты> без разрешения на строительство, полученного в порядке, установленном ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора Октябрьского района г.Пензы от <данные изъяты>. Макушкин А.А., не соглашаясь с постановлением о привлечении к административной ответственности, подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку у ТСЖ ВСК «Заводское» имелось разрешение на строительство жилого дома по ул.<данные изъяты>, которое было выдано <данные изъяты>, то есть за два месяца до принятия Постановления Правительства Пензенской области от 07.12.2002 № 584-пП «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ на территории Пензенской области», соответственно, на период выдачи разрешения данный акт своё действие не распространяет. На момент оформления разрешения № <данные изъяты> от <данные изъяты> процедура оформления была регламентирована Постановлением главы администрации Пензенской области от 05.02.1997 № 115 «Об утверждении правил застройки территории Пензенской области», а также Постановлением главы г.Пензы от 25.12.1997 № 1872 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ». Разрешение № <данные изъяты> от <данные изъяты> выдано уполномоченным на то органом - Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора, которая разрешила производство строительно-монтажных работ по строительству 10-ти этажного жилого дома. Указанная формулировка не подлежит двоякому толкованию и означает разрешение на производство всего комплекса работ по возведению дома. Кроме того, в настоящее время вопросы выдачи и продления разрешений на строительство разрешаются в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными. Обязанность лица, получившего разрешение на строительство в соответствии с ранее установленными правилами, переоформлять его либо получать новое законодательством не предусмотрена. В настоящее время степень готовности объекта к эксплуатации составляет более 94 %, что является бесспорным поводом к продлению выданного ТСЖ ВСК «Заводское» разрешения. Кроме того, на объекте жилой дом по ул.<данные изъяты> велись не строительные работы, а производилось устранение недостатков в ранее выполненных силами подрядной организации ООО <данные изъяты> работах по устройству кирпичной кладки. Ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных при проведении процедуры привлечения его к административной ответственности, а также в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения просил производство по делу прекратить. Судья Ленинского районного суда г.Пензы вынес вышеуказанное решение. В жалобе на данное решение Макушкин А.А. просил его и постановление начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области отменить как незаконные, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, приведенные в жалобе, адресованной в районный суд. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку у ТСЖ ВСК «Заводское» имеется в наличии разрешение на строительство жилого дома по ул.<данные изъяты> от <данные изъяты>. Кроме того, на указанном объекте велись не строительные работы силами ТСЖ ВСК «Заводское», а производилось устранение в ранее выполненных силами подрядной организации ООО <данные изъяты> работах по устройству кирпичной кладки. Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Макушкина А.А. по доверенности Сюлиной Д.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по доверенности Волкова И.М., представителя прокуратуры Октябрьского района г.Пензы по доверенности помощника прокурора района Кипкаева В.В., полагавших постановление и решение оставить без изменения, нахожу решение судьи и постановление начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области законными и обоснованными. В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. В соответствии с п.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Как видно из материалов дела, <данные изъяты> прокурором Октябрьского района г.Пензы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ ВСК «Заводское» Макушкина А.А.; материалы дела и постановление были направлены на рассмотрение в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области. В ходе рассмотрения материалов дела и постановления прокурора Октябрьского района г.Пензы начальником отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Лисовым А.В. было установлено, что председателем правления ТСЖ ВСК «Заводское» были допущены нарушения градостроительного законодательства, при строительстве многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями по адресу: <данные изъяты>, которые выявлены в ходе прокурорской проверки <данные изъяты>. На основании постановления главы администрации г.Пензы от <данные изъяты> № <данные изъяты> у ОАО <данные изъяты> был изъят земельный участок, площадью 0, 8767 га., по ул.<данные изъяты>, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании решения Пензенского горисполкома от <данные изъяты> № <данные изъяты>, постановления главы г.Пензы № <данные изъяты>, для проектирования и строительства десятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенным предприятием обслуживания. Данный земельный участок был предоставлен ТСЖ ВСК «Заводское» в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства десятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенным предприятием обслуживания по ул.<данные изъяты>. <данные изъяты> Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ТСЖ ВСК «Заводское» было выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок, площадью 8.767 кв.м., для строительства десятиэтажного жилого дома, расположенный на ул.<данные изъяты>. <данные изъяты> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ТСЖ ВСК «Заводское» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 7.262 кв.м. <данные изъяты> ТСЖ ВСК «Заводское» инспекцией Госархстройнадзора Пензенской области было выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ № <данные изъяты> по строительству десятиэтажного жилого дома. Указанное разрешение неоднократно продлевалось, последний раз срок действия разрешения был продлен до <данные изъяты>. На настоящий момент срок указанного разрешения истек. Согласно приказу № <данные изъяты> от <данные изъяты> на основании протокола № 1 заседания правления ТСЖ ВСК «Заводское» от <данные изъяты> Макушкин А.А. вступил в должность председателя правления ТСЖ ВСК «Заводское» с <данные изъяты>. <данные изъяты> прокуратурой Октябрьского района г.Пензы с участием председателя правления ТСЖ ВСК «Заводское» была проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства ТСЖ ВСК «Заводское» при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями по адресу: <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что по данному адресу на строительной площадке многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями ТСЖ ВСК «Заводское» осуществляются строительные работы по укладке кирпича на магазине - пристрое к десятиэтажному дому; на строительной площадке на момент проверки присутствовали 5 рабочих. На момент проверки разрешение на строительство указанного объекта представлено не было. Из постановления № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в области охраны собственности начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Лисова А.В. от <данные изъяты> следует, что председатель правления ТСЖ ВСК «Заводское» Макушкин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за осуществление ТСЖ ВСК «Заводское», председателем которого он является, строительства многоэтажного жилого дома по адресу: <данные изъяты> без разрешения на строительство, полученного в порядке, установленном ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Макушкин А.А. как председатель ТСЖ ВСК «Заводское», являющийся ответственным лицом за получение и продление разрешения на строительство указанного объекта, допустил производство работ по строительству жилого дома на основании разрешения на строительно-монтажные работы № <данные изъяты>, срок действия которого истек <данные изъяты> и не был продлен в соответствии с требованиями п.20 ст.51 ГрК РФ. При этом у Макушкина А.А. имелась возможность для соблюдения действующего градостроительного законодательства, предусматривающего наличие разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в случае необходимости наличия данного разрешения, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Нарушений порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы привести к признанию постановления незаконным, не установлено. При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Макушкина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Административное взыскание назначено Макушкину А.А. в пределах санкции ч.1 ст.9.5 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств в минимальном размере. Судьей районного суда проверены и обоснованно признаны несостоятельными доводы Макушкина А.А. о том, что производимые работы не относятся к процессу строительства на том основании, что эти работы касались устранения ранее выявленных недостатков кирпичной кладки. На момент проверки объект находился в стадии незавершенного строительства. В силу ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков. Таким образом, проводимые на объекте работы, независимо от целей их выполнения, - завершение строительства либо устранение выявленных недостатков относятся к процессу строительства и, соответственно, должны выполняться на основании разрешения на строительство. Судья правильно счел надуманным довод Макушкина А.А. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Правомерно не признан основанием к отмене постановления и довод Макушкина А.А. о том, что согласно ч.3 ст.8 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим иди юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными и не требуют переоформления либо получения нового разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Согласно п.5.1 утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 07.12.2002 № 584-пП Положения о порядке выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ на территории Пензенской области производство строительно-монтажных работ на объекте без полученного, не продленного или не прошедшего в необходимых случаях перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным строительством объекта и влечет административную ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. Позиция о том, что при наличии разрешения на строительство от <данные изъяты> с определенным сроком действия продления данного разрешения или получения нового не требуется, является ошибочной. Как правильно указал судья, довод Макушкина А.А. о том, что часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ не предусматривает ответственности за строительство в период прекращения срока действия разрешения на строительство, не является основанием для признания отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Следовательно, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи по делу по доводам жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9, 31.1 КоАП РФ, судья р е ш и л : решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 21.07.2011 и постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2011 начальника отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Лисова А.В. оставить без изменения, жалобу Макушкина А.А. - без удовлетворения. Судья