Судья Окунева Л.А. Дело № 7.1-151/2011 21 сентября 2011 года судья Пензенского областного суда Бурдюговский О.В. при секретаре Никулиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту заместителя прокурора Пензенской области Цуканова А.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 13 июля 2011 года № и решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 16 августа 2011 года, которым постановлено: Восстановить заместителю прокурора Пензенской области срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Стегаловой Н.А. Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 13 июля 2011 года о привлечении Стегаловой Н.А. к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пензенской области - без удовлетворения, у с т а н о в и л : Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Крымова А.Г. от 13.07.2011 №, вынесенным на основании протокола № от 13.04.2011 об административном правонарушении, составленного инспектором ПДИ ОМ № УВД по г.Пензе, Стегалова Н.А. привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что, исполняя обязанности продавца, 13.04.2011 в 15 час. 30 мин. в магазине <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, продала несовершеннолетней ФИО6, <данные изъяты> года рождения, пачку сигарет «Пэл-Мэл», чем допустила нарушение ст.4 ФЗ «Об ограничении курения табака». Заместителем прокурора Пензенской области на данное постановление был принесен протест в Первомайский районный суд г.Пензы, в котором указано, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ составляет 2 месяца, поскольку предусмотренное указанной нормой правонарушение посягает на отношения в сфере предпринимательской деятельности. Вмененное Стегаловой Н.А. административное правонарушение обнаружено 13.04.2011, срок давности привлечения к административной ответственности истек 13.06.2011, а оспариваемое постановление вынесено 13.07.2011, т.е. за пределами срока давности, что свидетельствует о его незаконности. Изложена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. Судья Первомайского районного суда г.Пензы вынес вышеуказанное решение. В протесте на данное решение и постановление заместитель прокурора Пензенской области просил указанные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на аналогичные доводы, приведенные в протесте в районный суд, а именно вынесение постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ, находящейся в главе 14 КоАП РФ, объединяющей составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Вывод судьи о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности по указанной норме за нарушение законодательства об охране здоровья населения является незаконным. Проверив материалы дела, доводы протеста, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Ажнакиной О.В., просившей решение и постановление оставить без изменения, заключение прокурора Лейгер С.Г., поддержавшей протест и полагавшей решение судьи и постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора подлежащими отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, нахожу протест прокурора подлежащим отклонению, а решение судьи и постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора законными и обоснованными. В соответствии со ст.14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Согласно ст.4 ФЗ «Об ограничении курения табака» на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Нарушение положения пункта 1 настоящей статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством. В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. Из постановления по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Крымова А.Г. от 13.07.2011 №, вынесенного на основании протокола № от 13.04.2011 об административном правонарушении, составленного инспектором ПДИ ОМ № УВД по г.Пензе, следует, что продавец магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, Стегалова Н.А. привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что 13.04.2011 в 15 час. 30 мин. в указанном магазине продала несовершеннолетней ФИО6, <данные изъяты> года рождения, пачку сигарет «Пэл-Мэл», чем допустила нарушение ст.4 ФЗ «Об ограничении курения табака». Указанные фактические обстоятельства бесспорно подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, не ставятся под сомнение и в протесте прокурора. Стегалова Н.А., выполняя трудовые обязанности продавца, зная о законодательном запрете на продажу табачных изделий несовершеннолетним, допустила факт продажи пачки сигарет несовершеннолетней ФИО6 Нарушений порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы привести к признанию постановления незаконным, судьей не установлено. При таких обстоятельствах заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Стегаловой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено Стегаловой Н.А. в пределах санкции ст.14.2 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств. Доводы протеста прокурора не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям. По мнению автора протеста, физическое лицо, совершившее продажу сигарет несовершеннолетнему, может быть привлечено к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ не позднее общего двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности со дня совершения правонарушения, поскольку указанная норма Кодекса находится в главе 14 КоАП РФ, объединяющей составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, срок давности привлечения к ответственности по которым установлен в 2 месяца. Однако с данным выводом согласиться нельзя. Отнесение совершенного административного правонарушения к определенной категории для определения срока давности привлечения к ответственности зависит не от нахождения нормы, предусматривающей административную ответственность, в той или иной главе КоАП РФ, а от того, на защиту каких правоотношений она направлена. Совершенное Стегаловой Н.А. административное правонарушение посягает на правоотношения в сфере охраны здоровья населения и несовершеннолетнего потребителя, поскольку именно с целью охраны здоровья несовершеннолетних потребителей законодатель запретил продажу табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет. Следовательно, как обоснованно признали должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Пензенской области и судья районного суда, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год; по настоящему делу он не пропущен. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи по делу по доводам протеста не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, судья р е ш и л : решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 16.08.2011 и постановление по делу об административном правонарушении № от 13.07.2011 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пензенской области - без удовлетворения. Судья