Дело №2-67/2011

именем Российской Федерации

30 мая 2011 года п. Пено

Пеновский районный суд Тверской области в составе

председательствующего – судьи Спесивцевой Н.А.

с участием представителя прокуратуры Пеновского района Сергеенко И.М.

представителя ответчика Голышевой И.К.,

при секретаре Крыловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пеновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации проведения работ по восстановлению дорожного покрытия по <адрес> вблизи домов №, №, №, подъема на автомобильный мост, <адрес> – <адрес> (поворот на АЗС), по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пеновского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «городское поселение п. Пено» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по организации содержания и ремонта автомобильных дорог в <адрес> и о возложении на администрацию обязанности организовать проведение работ по восстановлению асфальтобетонного дорожного полотна в <адрес> вблизи домов №, № №, №, подъема на автомобильный мост, <адрес> – <адрес> (поворот на АЗС), по <адрес>.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Пеновского района проведена проверка соблюдения за­конодательства в области безопасности дорожного движения администраци­ей МО «Городское поселение — поселок Пено».

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 ок­тября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений от­носится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местно­го значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществле­ние иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранно­сти автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной дея­тельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным за­коном, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправле­ния в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода­тельством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного дви­жения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности дорожного движения являются расходными обязательст­вами муниципальных образований,

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного закона обязанность по обеспече­нию соответствия состояния дорог при их содержании установленным пра­вилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности порожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в ведении которых находятся автомо­бильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осущест­вляется в соответствии с законодательством и на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 ст. 7 Устава МО «Городское поселение - поселок Пено» к вопросам местного значения Городского поселения отне­сены вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населен­ных пунктов городского поселения.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфра­структуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустрой­ства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся до­рожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеход­ные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооруже­ния, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности сооружения, за исклю­чением объектов дорожного сервиса.

Согласно акту контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по­крытие проезжей части дорог по <адрес>, вблизи домов №, д№ №, а также подъем на автомобильный мост по <адрес> – <адрес> (поворот на АЗС <адрес> имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают по длине 15 см., ширине - 60см. и глубине - 5 см, что не соответст­вует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Тре­бования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспе­чения безопасности дорожного движения, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного дви­жения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Данным актом установлено, что администрацией МО «Городское поселение - поселок Пено» не исполнено предписание начальника ОГИБДД ОВД по Пеновскому рай­ону от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений закона, в связи с чем, началь­ником ОГИБДД ОВД по Пеновскому району на администрацию МО «Го­родское поселение - поселок Пено» составлен протокол об административ­ном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Материал находится на рассмотрении мирового судьи судебного участка по Пеновскому району.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 де­кабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гаранти­руются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международ­ных договоров Российской Федерации.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрация МО «Городское поселение - поселок Пено» проявляла полное бездействие в плане выполнения возложенных на нее обязанностей в области безопасности дорожного движения, что выражалось в невыполнении предписания на уст­ранение недостатков по результатам проведения обследования улично-дорожной сети, выданного должностным лицом ОГИБДД ОВД по Пеновскому району.

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Городское поселение — поселок Пено» является ненадлежащее состояние автомобильных дорог <адрес> вблизи домов №, №, №, а также подъем на автомобильный мост по <адрес> – <адрес> (поворот на АЗС), <адрес>.

Однако бездействие администрации МО «Городское поселение - посе­лок Пено» по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования до настоящего времени является незаконным, создает опас­ность возникновения транспортных происшествий и, как следствие этого уг­розу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании заместитель прокуратура Пеновского района Оанча Е.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Голышева И.К., действующая на основании доверенности, иск прокурора о признании бездействия администрации незаконным признала в полном объёме, о чём представила письменное заявление. Она также пояснила, что ремонт дорог начнётся после ДД.ММ.ГГГГ, выделены денежные средства на ремонтные работы.

Представитель администрации Пеновского района надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Выслушав заместителя прокуратура Пеновского района Оанча Е.В., представителя ответчика Голышеву И.К., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» к вопросам местного значения поседений от­носится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местно­го значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществле­ние иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправле­ния в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода­тельством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного дви­жения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности дорожного движения являются расходными обязательст­вами муниципальных образований.

В свою очередь пунктом 5 ст. 7 Устава МО «Городское поселение - поселок Пено» к вопросам местного значения городского поселения отне­сены вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населен­ных пунктов городского поселения.

Таким образом, законом предусматривается обязанность органов местного самоуправления поселения по решению вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение указанных требований администрацией МО «Городское поселение – п. Пено» такие обязанности не выполняются.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности принятия признания ответчиком иска, поскольку такие действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Принимая во внимание, что от уплаты государственной пошлины прокурор был освобождён, с ответчика в соответствии со ст. 100 ГПК РФ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная на основании пп.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Пено» по организации содержания и ремонта автомобильных дорог в п.Пено и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение поселок Пено» организовать проведение работ по восстановлению асфальтобетонного дорожного полотна в <адрес> вблизи домов № №, №, подъема на автомобильный мост, <адрес> – <адрес> (поворот на АЗС), по <адрес>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Пено» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия решения в Тверской областной суд с подачей жалобы или представления через Пеновский районный суд.

Судья Н.А. Спесивцева