Дело №2-80/2011 года

именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Пеновского районного суда Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.

с участием представителя прокуратуры Пеновского района Сергеенко И.М.

представителя ответчика Уткиной Т.В.,

в открытом судебном заседании 14 июля 2011 года в п.Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение п.Пено» о признании бездействия незаконными, и о возложении обязанности по организации проведения работ по восстановлению дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пеновского района обратился в суд с исками к администрации МО «Городское поселение п.Пено» о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования по организации содержания и ремонта автомобильных дорог в п.Пено и о возложении на администрацию обязанности организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части дороги в п.Пено, а именно: по <адрес> вблизи <адрес> поворота на <адрес>; по <адрес> (Пеновская СОШ); пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> вблизи от <адрес> до <адрес>; <адрес> вблизи домов от № до №, <адрес>, домовой № до №; пересечение <адрес>. и <адрес> <адрес> дивизии вблизи домов №, №; проезжей части дороги-дамбы между <адрес>; <адрес> № «№; <адрес> вблизи домов №.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Пеновского района проведена проверка соблюдения за­конодательства в области безопасности дорожного движения администраци­ей МО «Городское поселение — поселок Пено».

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №13 1-ФЗ от 06 ок­тября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» к вопросам местного значения поседений от­носится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местно­го значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществле­ние иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранно­сти автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной дея­тельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным за­коном, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправле­ния в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода­тельством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного дви­жения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности дорожного движения являются расходными обязательст­вами муниципальных образований,

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного закона обязанность по обеспече­нию соответствия состояния дорог при их содержании установленным пра­вилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности порожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в ведении которых находятся автомо­бильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осущест­вляется в соответствии с законодательством и па основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 ст. 7 Устава МО «Городское поселение -поселок Пено» к вопросам местного значения Городского поселения отне­сены вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населен­ных пунктов городского поселения.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфра­структуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустрой­ства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся до­рожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеход­ные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооруже­ния, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспеченны дорожного движения, в том числе его безопасности сооружения, за исклю­чением объектов дорожного сервиса.

Согласно актов контрольных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по­крытие проезжей части дорог по по <адрес> вблизи <адрес> поворота на д. <адрес>; по <адрес> (Пеновская СОШ); пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> вблизи от <адрес> до <адрес>; <адрес> вблизи домов от № до №, <адрес>, домовой № до №; пересечение ж<адрес>. и <адрес> <адрес>; <адрес> дивизии вблизи домов №, №; проезжей части дороги-дамбы между <адрес>; <адрес> № №; <адрес> вблизи домов № имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают по длине 15 см., ширине -60см. и глубине - 5 см, что не соответст­вует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Тре­бования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспе­чения безопасности дорожного движения, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного дви­жения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Данными актами установлено, что администрацией МО «Городское поселение - поселок Пено» не исполнены предписания начальника ОГИБДД ОВД по Пеновскому рай­ону от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ 2011 года, по устранению нарушений закона, в связи с чем началь­ником ОГИБДД ОВД по Пеновскому району на администрацию МО «Го­родское поселение - поселок Пено» составлены протоколы об административ­ных правонарушениях по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 де­кабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гаранти­руются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международ­ных договоров Российской Федерации.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрация МО «Городское поселение - поселок Пено» проявляла полное бездействие в плане выполнения возложенных на нее обязанностей в области безопасности дорожного движения, что выражалось в невыполнении предписания на уст­ранение недостатков по результатам проведения обследования улично-дорожной сети, выданного должностным лицом ОГИБДД ОВД по Пеновскому району.

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Городское поселение — поселок Пено» является ненадлежащее состояние автомобильных дорог п.Пено.

Однако бездействие администрации МО «Городское поселение - посе­лок Пено» по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования до настоящего времени является незаконным, создает опас­ность возникновения транспортных происшествий и, как следствие этого уг­розу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

<адрес> просит суд признать бездействие администрации МО «Городское поселение – <адрес>» в области безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории городского поселения <адрес> незаконными. Обязать администрации МО «Городское поселение - посе­лок Пено» произвести необходимые работы по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог в <адрес>, а именно: по <адрес> вблизи <адрес> поворота на д. <адрес>; по <адрес> (Пеновская СОШ); пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> вблизи от <адрес> до <адрес>; <адрес> вблизи домов от № до №, <адрес>, домов № до №; пересечение <адрес>. и <адрес> дивизии; <адрес> дивизии вблизи домов №, №; проезжей части дороги-дамбы между <адрес>; <адрес> № «№; <адрес> вблизи домов № в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Сергеенко И.М., представила заявление прокурора <адрес> об отказе от части заявленных исковых требований, а именно в части возложения обязанности произвести необходимые ремонтные работы по ремонту дорожного покрытии проезжей части дороги в <адрес> вблизи <адрес> поворота на <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> вблизи от <адрес> до <адрес>; пересечение <адрес>. и <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес> вблизи домов №, №; проезжей части дороги-дамбы между <адрес>; <адрес> № «№ в связи с добровольным удовлетворение требований, а остальной части заявленных требований иск поддерживает.

Также уточнил исковые требования, испросив обязать администрации МО «Городское поселение - посе­лок Пено» произвести необходимые работы по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог в <адрес>, а именно: по <адрес> (Пеновская СОШ); <адрес> вблизи домов от № до №, <адрес>, домов № до №; <адрес> вблизи домов № в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Данное заявление приобщено к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.

Сергеенко И.М. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика глава администрации МО «Городское поселение – п. Пено» Уткина Т.В., иск прокурора о признании бездействия администрации незаконным признала в полном объеме, о чем представила заявление, которое также приобщено к материалам дела.

Суд, принимает признание иска ответчиком, так как он не противоречит закону и не противоречит законных прав и интересов других лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» к вопросам местного значения поседений от­носится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местно­го значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществле­ние иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправле­ния в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода­тельством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного дви­жения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности дорожного движения являются расходными обязательст­вами муниципальных образований.

В свою очередь пунктом 5 ст. 7 Устава МО «Городское поселение - поселок Пено» к вопросам местного значения городского поселения отне­сены вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населен­ных пунктов городского поселения.

Их системного толкования указанных норм следует, что для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов, а организационно-распорядительным обеспечением указанных мероприятий выступает администрация МО «Городское поселение – п. Пено».

Таком образом, законом предусматривается обязанность органов местного самоуправления поселения по решению вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог, в связи с чем требование в части возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия подлежат на изменение о возложении обязанности по организации ремонта дорожного покрытия.

На основании подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, выступая, в том числе в качестве ответчика, освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 198 ГПК РФ, Пеновский районный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение п.Пено» по организации содержания и ремонта автомобильных дорог в п.Пено.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение п.Пено» организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог в <адрес>, а именно: по <адрес> (Пеновская СОШ); <адрес> вблизи домов от № до №, <адрес>, домов № до №; <адрес> вблизи домов № в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение 10-ти дней со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков