Дело №2-235/2011

именем Российской Федерации

03 октября 2011 года п. Пено

Пеновский районный суд Тверской области в составе

председательствующего – судьи Спесивцевой Н.А.

с участием представителя прокуратуры Пеновского района Сергеенко И..

представителя ответчика Уткиной Т.В.,

при секретаре Летягиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пеновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» о признании бездействия администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» по отлову, усыплению и утилизации бездомных животных на территории городского поселения посёлок Пено Тверской области незаконным и возложении обязанности организовать мероприятия путём заключения договора на выполнение указанных работ с организацией жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пеновского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «городское поселение п. Пено» о признании бездействия администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» по отлову, усыплению и утилизации бездомных животных на территории городского поселения посёлок Пено Тверской области незаконным и возложении обязанности организовать мероприятия путём заключения договора на выполнение указанных работ с организацией жилищно-коммунального хозяйства.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Пеновского района проведена проверка соблюдения требований за­конодательства о порядке обращения с безнадзорными животными на территории п. Пено Тверской области, в ходе которой в деятельности администрации МО «Городское поселение п. Пено» Пеновского района Тверской области выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Так установлено, что на территории МО «Городское поселение п. Пено» Пеновского района Тверской области не организована работа по благоустройству городского поселения в части отлова, содержания, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 19 ст. 14ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с другими, относится организация благоустройства территории поселения.

На основании пп.21 п.2 ст. 35 Устава МО «Городское поселение п. Пено» Пеновского района Тверской области, к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с п. 18.4 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утверждённых постановлением Администрации Тверской области от 26.11.2008 № 430-па (далее Правила), собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову органам жилищно-коммунального хозяйства. Отловленные животные в течение недели содержатся в специально оборудованных помещениях, после чего подлежат усыплению (эвтаназии) или продаже (передаче) гражданам и организациям.

Согласно п. 18.11 Правил органы жилищно-коммунальных служб обязаны: создать специальные бригады по отлову животных, регулярно проводить отлов бродячих животных, доставлять обнаруженные на территории населённых пунктов трупы животных в ближайшее ветеринарное учреждение, обеспечивать правильную утилизацию трупов животных. Данные правила обязательны к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Согласно п. 4.9 Санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.31103-96», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФЙ т 18.06.1996 № 23, Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996 № 11, порядок отлова безнадзорных животных их содержания и использования устанавливает местная администрация.

В нарушение выше приведённых норм закона администрацией МО «Городское поселение п. Пено» Пеновского района Тверской области не организована деятельность по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных. В результате бездействия администрации городского поселения п. Пено нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку бездействие в данной сфере ведёт к созданию антисанитарных условий на территории городского поселения п. Пено, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так и право граждан вернуть себе домашних животных в случае ошибочно отловленных домашних собак.

В судебном заседании помощник прокуратура Пеновского района Сергеенко И.М. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение п. Пено» Уткина Т.В., действующая на основании доверенности, иск прокурора о признании бездействия администрации незаконным не признала и пояснила, что пп.21 п.2 ст. 35 Устава МО «Городское поселение п. Пено», к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения, но не предусматривает обязанность органов местного самоуправления по установлению порядка отлова, содержания безнадзорных животных, и бюджетом не предусмотрено средств на осуществление указанных мероприятий в отношении безнадзорных животных. Полагает, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к санитарно-противоэпидемическим мерам, и должно находиться в ведении субъектов Российской Федерации.

Выслушав помощника прокуратура Пеновского района Сергеенко И.М.., представителя ответчика Уткину Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно указанной статье государственными санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 3 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регламентирует, что законодательство в области обеспечения санитарно-противоэпидемического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской федерации.

Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП. 13.31103-96, утверждённых Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 года № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23, установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст. 3, 4 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренные Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Пунктом 1 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно, за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 3 ФЗ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории МО «Городское поселение п. Пено» Пеновского района Тверской области не организована работа в части отлова, содержания, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных. Однако Устав МО «Городское поселение п. Пено», не предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить мероприятия по отлову, содержанию безнадзорных животных. Финансированием не определено осуществление указанных мероприятий в отношении безнадзорных животных.

Из сообщения и.о. главы администрации МО «Городское поселение – п. Пено» усматривается, что отсутствует специализированная бригада по отлову безнадзорных животных (л.д.8).

Из сообщения директора МУП «Пено-Сервис» усматривается, что между администрацией МО «Городское поселение п. Пено» и МУП «Пено-Сервис» договор по благоустройству территории поселения, содержанию, эвтаназии и утилизации безнадзорных животных не заключён (л.д.9).

Суд не может согласиться с доводами истца, что органы жилищно-коммунальных служб обязаны создать специальные бригады по отлову животных, проводить отлов бродячих животных, доставлять обнаруженные на территории населённых пунктов трупы животных в ветеринарное учреждение, обеспечивать правильную утилизацию трупов животных, что данные правила обязательны к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, поскольку сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, имеются основания для отказа в удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях прокурора Пеновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» о признании бездействия администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» по отлову, усыплению и утилизации бездомных животных на территории городского поселения посёлок Пено Тверской области незаконным и возложении обязанности организовать мероприятия путём заключения договора на выполнение указанных работ с организацией жилищно-коммунального хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пеновский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 октября 2011 года.

Судья Н.А. Спесивцева