Дело №2-37/2012

3 мая 2012 года п. Пено

Пеновский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего-судьи Спесивцевой Н.А.,

при секретаре Лебедевой Н.Н.,

c участием зам. прокурора Пеновского района Тверской области Оанча Е.В.,

истца Васильевой Г.А.,

начальника Территориального отдела социальной защиты населения Пеновского района Тверской области Корсаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пеновского района в интересах Васильевой Г.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Пеновского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на обеспечение жильем в рамках реализации положений Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» незаконным, и возложении обязанности предоставить субсидию на обеспечение жильем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пеновского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Васильевой Г.А. обратился в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Пеновского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на обеспечение жильем в рамках реализации положений Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» незаконным и возложении обязанности предоставить субсидию на обеспечение жильем.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Пеновского района рассмотрено обращение Васильевой Г.А. о защите ее нарушенных прав на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках реализации положений Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». В ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что Васильева Г.А. относится к категории граждан – бывших узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Васильева Г.А. нуждаясь в улучшении жилищных условий, обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением на получении субсидии, однако получила отказ.

Прокурор считает, что Васильева Г.А. относится к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей приравнивается в правах к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, и имеет право, на оказание ей мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, и полагает, что отказ органа социальной защиты населения в выдаче субсидий Васильевой Г.А. незаконен, так как противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании помощник прокурора Пеновского района Тверской области Сергеенко И.М. поддержала и уточнила исковые требования в части возложении обязанности предоставить субсидию, просила признать за Васильевой Г.А. право на получение мер социальной поддержки в виде получения единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Истец Васильева Г.А исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика, начальник Территориального отдела социальной защиты населения Пеновского района Тверской области Корсакова С.В., исковые требования прокурора не признала, пояснив, что суду и истцу представлены письменные возражения Министерства социальной защиты населения Тверской области, доводы, изложенные в возражении, поддерживает в полном объёме.

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области представителя в суд не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представив отзыв на исковое заявление.

Определением суда от 05.04.2012 года в качестве соответчика Министерство регионального развития РФ.

Министерство Регионального развития надлежаще извещёно о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направило, причина неявки не известна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам ВОВ.

В соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ № 30 от 09.01.2010 года) признано необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно данному Указу, Правительству РФ предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий в 2009-2011 годах.

В соответствии с п.8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляется ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляется ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников ВОВ предусмотрены ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 и 3 статьи 23.2 названного закона установлено, что Российская Федерация передала полномочия, в том числе по обеспечению данной категории граждан органом власти субъектов Российской Федерации, а также определено, что объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам Российской Федерации, определяются в том числе, по обеспечению жильём исходя из лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, не менее шести месяцев, военнослужащие, награждённые орденами и медалями СССР за службу в указанный период.

Таким образом, из анализа указанных норм законодательства следует, что несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», являются участниками Великой Отечественной войны и, соответственно, в силу названной нормы – ветеранами Великой Отечественной войны. При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки – как обеспечение жильём.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Васильева Г.А. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны. Васильева Г.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, постановлением главы администрации МО «Городское поселение – п. Пено» № 5 от 22.02.2012 года признано непригодным для проживания, Васильева Г.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включена в списки нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Васильева Г.А. обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения Пеновского района с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах», в котором её было отказано на основании, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны не приравнены в полном объёме к участникам Великой Отечественной войны, средства на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём данной категории граждан не предусмотрено.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, и нашли своё подтверждение в исследованных материалах дела, а именно: из копии удостоверения серии Р № 134001 (л.д.12) усматривается, что Васильева Г.А. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории российской Федерации.

Согласно копии постановления Главы администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Пено» Пеновского района Тверской области №5 от 22.02.2012 года (л.д. 15) Васильева Г.А., зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из копии акта обследования помещения (л.д. 17) усматривается, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» от 15.02.2010 года № 3 (л.д. 16), квартира, расположенная по адресу: <адрес> в соответствии с п.12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 - признана непригодной для проживания.

Из письма начальника ТОСЗН Пеновского района Тверской области С.В. Корсаковой (л.д. 11) следует, что Васильевой Г.А. в субсидии на приобретение жилого помещения отказано.

Пунктом 2 постановления Администрации Тверской области от 14.11.2006 года № 275 –па «О порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счёт средств федерального бюджета в Тверской области» предусмотрено, что предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (по заявлению); предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в статье 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

В связи с чем, отказ ТОСЗН Пеновского района Тверской области в предоставлении Васильевой Г.А. субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, является незаконным.

На основании п. 3 Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей–инвалидов, за счёт средств федерального бюджета в Тверской области установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета, в т.ч. в форме субсидии на строительство или предоставлении жилья является Департамент социальной защиты населения Тверской области, а ныне Министерство социальной защиты населения Тверской области, а ни Министерство регионального развития РФ.

Судом принимается во внимание, что из положений постановления Правительства РФ от 28.09.2001 года № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» и Положения о Министерстве регионального развития РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 года № 40 не следует, что Министерство регионального развития РФ наделено правом давать разъяснения по вопросам применения положений нормативных актов регулирующих вопросы социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 12.01.1995 года «О ветеранах», и считает ссылку ответчиков на указанные разъяснения Минрегионразвития РФ, не состоятельной.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», признание права на получение мер социальной поддержки в виде получения единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья, является основанием при подаче Васильевой Г.А. заявления в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счёт федерального бюджета, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём, в соответствии с федеральными законами: от 12.01.199 года «О ветеранах», от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по форме № 3 приложения Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счёт средств федерального бюджета в Тверской области.

Таким образом, поскольку судом установлены нарушения права Васильевой Г.А. на обеспечение жилым помещением, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики, являющиеся государственным органом, от уплаты государственной пошлины, выступая, в том числе в качестве ответчика, освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пеновского района в интересах Васильевой Г.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Пеновского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на обеспечение жильем в рамках реализации положений Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» незаконным и о признании права на получение мер социальной поддержки в виде получения единовременной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ Территориального отдела социальной защиты населения Пеновского района Тверской области в предоставлении Васильевой Г.А. субсидии на строительство или приобретение жилого помещения на основании Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах» субсидии на строительство или приобретение жилого помещения незаконным.

Признать за Васильевой Г.А. право на получение мер социальной поддержки в виде получения единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья на основании ст. 15 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пеновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2012 года.

Судья Н.А. Спесивцева