Дело №2-2-82/2011 12 сентября 2012 года п. Пено Пеновский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Спесивцевой Н.А., при секретаре Дмитриевой Ю.Ю., с участием представителя прокуратуры Пеновского района Оанча Е.В.. представителя ответчика МО «Городское поселение – п. Пено» Аванесян Д.К., представителя администрации Пеновского района Тверской области Дерягина О.А.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пеновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение – п. Пено»» Пеновского района Тверской области о признании незаконным бездействие в области безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории городского поселения, и о возложении обязанности по организации проведения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части дороги п. Пено по ул.249 Стрелковой дивизии (площадь), дамбы соединяющей ул. 249 Стрелковой дивизии и ул. Береговую, вблизи домов № 1-а, № 5, № 6-в, ул. Родина, вблизи дома № 36-а, ул. Родины при выезде из п. Пено, пр. Коммунаров, вблизи домов № 53, № 79, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Пеновского района обратился в суд с иском к администрации МО «Городское поселение – п. Пено»» Пеновского района Тверской области о признании незаконным бездействие в области безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории городского поселения, и о возложении обязанности по организации проведения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части дороги п. Пено по ул.249 Стрелковой дивизии (площадь), дамбы соединяющей ул. 249 Стрелковой дивизии и ул. Береговую, вблизи домов № 1-а, № 5, № 6-в, ул. Родина, вблизи дома № 36-а, ул. Родины при выезде из п. Пено, пр. Коммунаров, вблизи домов № 53, № 79. Из искового заявления следует, что прокуратурой Пеновского района проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения администрацией МО «Городское поселение – п. Пено», в результате которой было выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги п. Пено по ул.249 Стрелковой дивизии (площадь), дамбы соединяющей ул. 249 Стрелковой дивизии и ул. Береговую, вблизи домов № 1-а, № 5, № 6-в, ул. Родина, вблизи дома № 36-а, ул. Родины при выезде из п. Пено, пр. Коммунаров, вблизи домов № 53, № 79, создаёт опасность возникновения транспортных происшествий, и как следствие этого, угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №13 1-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поседений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления. Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, В соответствии с п. 2 ст. 12 данного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности порожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством и па основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с пунктом 5 ст. 7 Устава МО «Городское поселение -поселок Пено» к вопросам местного значения Городского поселения отнесены вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов городского поселения. Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспеченны дорожного движения, в том числе его безопасности сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.08.2012 года, выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети п. Пено, на следующих улицах: - ул. 249 Стрелковой дивизии – покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают по длине 220 см., по ширине – 270 см. и глубине 10 см.; - дамба, соединяющая ул. 249 Стрелковой дивизии и ул. Берегоая - покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают по длине 15 см., по ширине – 60 см. и глубине 10 см.; - ул. Береговая д. 6 - покрытие проезжей части имеет выбоину размером по длине 90 см., по ширине – 60 см. и глубине 8 см.; - ул. Береговая д. 1-а - покрытие проезжей части имеет выбоину размером по длине 190 см., по ширине – 50 см. и глубине 14 см.; - ул. Береговая д. 5 - покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, размеры которых превышают по длине 50 см., по ширине – 180 см. и глубине 10 см.; - ул. Родина, д. 36-а - покрытие проезжей части имеет выбоину, размер которой превышают по длине 120 см., по ширине – 100 см. и глубине 12 см.; - ул. Родина, при выезде из п. Пено - покрытие проезжей части имеет выбоину, размер которых превышают по длине 120 см., по ширине – 180 см. и глубине 10 см.; - проспект Коммунаров, д. 7 - покрытие проезжей части имеет выбоину, размер которых превышают по длине 80 см., по ширине – 10 см. и глубине 8 см.; - проспект Коммунаров, д. 53 - покрытие проезжей части имеет выбоину, размер которых превышают по длине 340 см., по ширине – 190 см. и глубине 5 см.. Второстепенные дороги п. Пено (грунтовые, не асфальтированные) не грейдированные. В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. За период с 03.08.2012 года по настоящее время администрация МО «Городское поселение - поселок Пено» проявило полное бездействие в плане выполнения возложенных на нее обязанностей в области безопасности дорожного движения. Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Городское поселение — поселок Пено» является ненадлежащее состояние автомобильных дорог п.Пено. Однако бездействие администрации МО «Городское поселение - поселок Пено» по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования до настоящего времени является незаконным, создает опасность возникновения транспортных происшествий и, как следствие этого угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Прокурор Пеновского района Тверской области просит суд признать бездействие администрации МО «Городское поселение – поселок Пено» в области безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории городского поселения поселок Пено незаконными. Обязать администрации МО «Городское поселение - поселок Пено» произвести необходимые работы по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог в п. Пено, а именно: по ул.249 Стрелковой дивизии (площадь), дамбы соединяющей ул. 249 Стрелковой дивизии и ул. Береговую, вблизи домов № 1-а, № 5, № 6-в, ул. Родина, вблизи дома № 36-а, ул. Родины при выезде из п. Пено, пр. Коммунаров, вблизи домов № 53, № 79 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». В судебном заседании представитель прокуратуры Пеновского района Сергеенко И.М., исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Представитель ответчика администрации МО «Городское поселение – п. Пено» Аванесян Д.К., иск прокурора о признании бездействия администрации незаконным признала в полном объеме, предоставив сметную документацию на ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в п. Пено Тверской области. Представитель администрации Пеновского района Тверской области Дерягин О.А. согласился с исковыми требованиями прокурора. Суд, принимает признание иска ответчиком, так как он не противоречит закону и не противоречит законных прав и интересов других лиц. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поседений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В свою очередь пунктом 5 ст. 7 Устава МО «Городское поселение - поселок Пено» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов городского поселения. Их системного толкования указанных норм следует, что для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов, а организационно-распорядительным обеспечением указанных мероприятий выступает администрация МО «Городское поселение – п. Пено». Таком образом, законом предусматривается обязанность органов местного самоуправления поселения по решению вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог, в связи с чем требование в части возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия подлежат на изменение о возложении обязанности по организации ремонта дорожного покрытия. На основании подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, выступая, в том числе в качестве ответчика, освобожден. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 198 ГПК РФ, Пеновский районный суд Тверской области, Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - п. Пено» по организации содержания и ремонта автомобильных дорог в п. Пено. Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение п. Пено» организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог в п. Пено, а именно: по ул.249 Стрелковой дивизии (площадь), дамбы соединяющей ул. 249 Стрелковой дивизии и ул. Береговую, вблизи домов № 1-а, № 5, № 6-в, ул. Родина, вблизи дома № 36-а, ул. Родины при выезде из п. Пено, пр. Коммунаров, вблизи домов № 53, № 79, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», в срок до 01.11. 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Пеновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения. Судья Н.А. Спесивцева