Дело №2-31/2012

4 апреля 2012 года п. Пено

Пеновский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего-судьи Спесивцевой Н.А.,

при секретаре Летягиной Е.А.

помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Ляпкина А.А.,

ответчика Суркичана С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Тверской области к Индивидуальному предпринимателю Суркичану С. о возложении обязанности по обустройству свиноводческого комплекса в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Тверской области обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Суркичану С. о возложении обязанности по обустройству свиноводческого комплекса в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, а именно: - произвести работы по ограждению здания свиноводческого комплекса по всему периметру изгородью; - обустроить на главном въезде на территорию свиноводческого комплекса дезинфицирующий блок (дезинфицирующий барьер) для обработки транспорта; - обустроить при входе в свиноводческий комплекс дезинфицирующие коврики (дезинфицирующие ванночки), обеспечивающие дезинфекцию обуви рабочего персонала и иных лиц; - разработать план дератизационных мероприятий, журналы «Сведения о проведении дератизационных работ», «Учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации».

Из искового заявления следует, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2012 года проведена проверка в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, профилактику распространения африканской чумы свиней в Пеновском районе, в том числе индивидуальным предпринимателем Суркичаном С..

По результатам проверки в деятельности индивидуального предпринимателя Суркичана С. выявлены нарушения положений ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства.

Указанный индивидуальный предприниматель, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляет деятельность по разведению свиней в части арендуемого у ООО «Пеновское» здания свиноводческого хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в котором содержит 120 голов свиней.

Согласно Постановлению Губернатора Тверской области от 30.01.2012 года №10-пг «О карантине» в январе 2012 года на территории Торжокского района был зафиксирован факт заражения африканской чумой свиней диким кабаном.

Согласно п.1.1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21.11.1980 г., африканская чума свиней – контагиозная вирусная болезнь, характеризующаяся сверхострым, острым, подострым, реже хроническим течением и большой летальностью. Болеют домашние и дикие свиньи независимо от возраста и породы.

При таких обстоятельствах необходимо учитывать, что согласно Приказу Минсельхоза РФ от 17.05.2005 г. №81 «Об утверждении Перечня карантинных и особо опасных болезней животных» африканская чума свиней является особо опасной болезнью животных.

Согласно ст.42 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организация и граждане – владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности нести ответственность за здоровье, содержание и использование животных; осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктом 1.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.14.1986 г., регламентировано, что территорию каждой зоны озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.

Однако, как было установлено прокуратурой, эксплуатируемая часть здания свиноводческого комплекса не огорожена, что делает свободным подход на территорию свиноводческого комплекса граждан, диких и домашних животных, птиц, могущих являться переносчиком вируса АЧС, что в свою очередь может повлечь за собой распространение указанной вирусной болезни по территории муниципального образования, Тверской области.

Согласно п.3.2 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий въезд транспорта в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие выходы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты.

В п.2.2 указанных ветеринарно-санитарных правил определено, что дезинфекционный блок или дезинфекционный барьер размещают на главном въезде предприятия.

Аналогичное требование закреплено в п.7.1 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 31.12.1987 №4542-87, согласно которому в состав вспомогательных зданий и сооружений животноводческих предприятий в частности должны входить санитарные пропускники, состоящие из санитарного блока и дезинфицирующего блока (дезинфицирующего барьера) для обработки транспорта.

В соответствии с п.6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 15.07.2002 г. №13-5-2/0525, дезинфекционные барьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветеринарно-санитарного пропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время. В неотапливаемых дезинфицирующих барьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 – 15% поваренной соли.

Однако в нарушении указанных требований на въезде в свиноводческий комплекс предпринимателя Суркичана не установлен дезинфицирующий блок (дезинфицирующий барьер) для обработки транспорта.

Так п. 3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий регламентировано, что при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезинфекционные ванночки, заполненные на глубину 15 см. дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормкухню, ветеринарные объекты оборудуют дезинфицирующие коврики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезинфицирующим раствором.

Аналогичное требование содержится в п.8.3 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.201 г. №13-5-02/0043, согласно которому все входы и выходы из животноводческих помещений должны быть оборудованы кюветами с дезинфицирующими ковриками для обеззараживания обуви персонала, регулярно заполняемые дезинфицирующими средствами.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований при входе в свиноводческий комплекс дезинфицирующие коврики (дезинфицирующие ванночки) не оборудованы, проход персонала осуществляется без дезинфекции обуви.

Вышеуказанные нарушения, с учетом введенного карантина по АЧС на территории Тверской области, создают реальную угрозу распространения АЧС на территории свиноводческого комплекса, Пеновского района и других районов Тверской области, что приведет к массовой гибели, как домашних, так и диких животных находящихся в естественной окружающей среде.

При таких обстоятельствах необходимо учитывать, что действующее ветеринарно-санитарное законодательство допускает возможность закапывания в землю трупов животных, в том числе и зараженных особо опасными болезнями.

Так в п.4.1 Ветеринарно-саниатрных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 04.12.1995 г. №13-7-2/469, регламентировано, что захоронение трупов животных в земляные ямы в исключительных случаях, при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма содержится в п.4.4.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, согласно которой при отсутствии возможности сжечь трупы животных их закапывают в траншеи, на глубину не менее 2 м. перед захоронением вскрывают непосредственно в траншее брюшные полости трупов животных, а затем засыпают их хлорной известью. В течение года на месте захоронения трупов запрещается проведение земляных работ.

На проведение предпринимателем Суркичаном мероприятий по предотвращению заноса и распространения АЧС (оборудование ограждения, дезинфицирующего барьера для обработки транспорта, дезинфицирующих ковриков для обработки обуви рабочего персонала) может привести к массовому заражению животных, находящихся на территории Пеновского района, АЧС, и, следовательно, к их массовой утилизации путем закапывания в земляные траншеи, что предусматривается требованиями действующего ветеринарного законодательства.

Возникновение заболевания, как причина, и утилизация зараженных животных как ее следствие, повлечет за собой заражение и загрязнение почвы и подпочвенных грунтовых вод, используемых населением в качестве источников питьевого и хозяйственного водоснабжения.

Также прокуратурой установлено, что в свиноводческом комплексе не разработана и не оформлена следующая ветеринарно-санитарная документация, обязательность которой установлена федеральным законодательством.

Так, в силу п.3 ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий и дератизационным мероприятиям в частности относится оставление плана мероприятий, которым должны определяться потребности в механических средствах дератизации, в ратицидах, приманочных продуктах, дератизационном оборудовании, временно привлекаемой рабочей силе, определении работ по проведению мелкого санитарного ремонта помещений и поддержанию порядка в них и на прилегающей территории. Правильная организация дератизационных работ требует ведения первичной документации по единой форме, в которой находят свое отражение: состояние объекта, применение средства, их количество, объем отдельных видов работ, дата обработки, результаты контроля и т.д. (Приложение №2 «Сведения о проведении дератизационных работ» к Ветеринарно-санитарным правилам по организации и проведению дератизационных мероприятий).

В нарушение указанных требований в свиноводческом комплексе отсутствует план дератизационных мероприятий и журнал «Сведения о проведении дератизационных работ».

В соответствии с п.7.1 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной Минсельхозом СССР 03.09.1975 г., на птицефабриках, в свинооткормочных и других специализированных хозяйствах и комплексах предусмотрено ведение Журнала учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации (форма №10-вет), который утвержден указанной инструкцией.

Проверкой установлено, что в свиноводческом комплексе, эксплуатируемым индивидуальным предпринимателем Суркичаном, журнал учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации не ведется.

Вышеперечисленными действиями индивидуальный предприниматель Суркичан создает реальную возможность нарушения законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, гарантированных ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Таким образом, невыполнение требований природоохранного и ветеринарно-санитарного законодательства индивидуальным предпринимателем Суркичаном нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В ст.1 указанного закона определено, что животный мир – это совокупность живых организмов всех видов животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» кабан является млекопитающим копытным животным, отнесенным к охотничьим ресурсам.

В соответствии с п. «д» ч.1 ст.72 Конституции РФ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Вместе с тем, согласно ст.4 Федерального закона «О животном мире» вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что кабан, как элемент животного мира, является государственной собственностью и находится в совместном владении, пользовании и распоряжении Российской Федерации и Тверской области (в ее границе).

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области привлечено в качестве третьего лица, поскольку, согласно п.п. 1, 12 его Положения, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №90-пп, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере охраны, надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; организует и осуществляет охрану, использование и воспроизводство охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Тверской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В силу того, что индивидуальным предпринимателем Суркичаном не выполняются обязанности, возложенные на него природоохранным и ветеринарно-санитарным законодательством, то они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке.

В соответствии со ст.12 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в части путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Ляпкин А.А. поддержал требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, уточнив срок проведения мероприятий по устранению нарушений положения ветеренарно-санитарного и природоохранного законодательства до 01.06.2012 года.

Индивидуальный предприниматель Суркичан С., исковые требования прокурора признал в полном объёме, о чем представил письменное заявление.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Выслушав прокурора, ответчика Суркичана С., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве оснований иска прокурором указывается о нарушениях со стороны ответчика природоохранного, санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, допущенных при осуществлении индивидуальным предпринимателем Суркичаном С. деятельности по разведению свиней.

Давая оценку объяснениям сторон и исследованным документам, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такие действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком и принятие его судом позволяют сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что от уплаты государственной пошлины прокурор был освобождён, с ответчика в соответствии со ст.100 ГПК РФ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная на основании подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 НК РФ.

Размер государственной пошлины составит 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Суркичана С. произвести работы по ограждению здания свиноводческого комплекса по всему периметру изгородью; обустроить на главном въезде на территорию свиноводческого комплекса дезинфицирующий блок (дезинфицирующий барьер) для обработки транспорта; обустроить при входе в свиноводческий комплекс дезинфицирующие коврики (дезинфицирующие ванночки), обеспечивающие дезинфекцию обуви рабочего персонала и иных лиц; разработать план дератизационных мероприятий, журналы «Сведения о проведении дератизационных работ», «Учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации» в срок до 01.06.2012 года

Взыскать с индивидуального предпринимателя Суркичана С. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пеновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме принято 06.04.2012 года.

Судья Н.А. Спесивцева