Дело № 2-317/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Печоры Псковской области      **.**.**** г.

Печорский районный суд Псковской области в составе

судьи В. В. Катаевой,

при секретаре Скубко Т. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными действий Ефимова А.А.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Печорского района обратился в суд с иском к Ефимову А.А. о признании незаконными действий по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., д. .... Печорского района.

В исковом заявлении и в судебном заседании прокурор указал, что по обращению председателя Государственного комитета Псковской области по культуре Г.А.И., директора ГУК «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск», Д.Н.П. была проведена проверка по незаконному действию лица, осуществляющего торговлю на ул. .... д. .... (тропа к ...).

Установлено, что в числе прочих лиц торговую деятельность на указанном земельном участке осуществляет индивидуальный предприниматель Ефимов А. А. (ИНН ***), установивший торговую палатку, которая, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ», относится к нестационарным торговым объектам.

Помимо нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, Ефимовым А.А. нарушены требования законодательства о регулировании торговой деятельности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в определенном, в соответствии с уставом муниципального образования, порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

На территории сельского поселения «Изборская волость» до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов не утверждена.

Таким образом, правовых оснований для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: д. ...., ул. .... у индивидуального предпринимателя не имеется.

Ведением хозяйственной деятельности на указанном участке не только нарушены нормы федерального законодательства и законодательства Псковской области, но и поставлены под угрозу редкие виды растений, что может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и сохранности природного комплекса «Изборско-Мальская долина».

Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Ефимова А.А. по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. .... д. .... Печорского района.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив, что прокуратурой Печорского района была проведена проверка в отношении незаконного действия лиц, осуществляющих торговлю на ул. ...., д. .... (тропа к ....), в ходе которой выявлены указанные в исковом заявлении нарушения. Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Ефимова А.А. по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., д. .... Печорского района.

В судебное заседание ответчик Ефимов А.А. не явился, о времени и месте слушания дела извещен, что подтверждается его телефонограммой, в которой сообщает, что находится в поездке в Московской области, в суд явиться не может, возражений на иск им не представлено, об отложении дела не просил.

В соответствии с ч. 3 ст. 168 ГПК РФ, суд его неявку признает неуважительной, и она не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, поскольку, он уведомлен о времени и месте слушания дела.

Представители Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в судебном заседании пояснили, что заявленное прокурором требование обоснованно, поскольку разрешение торговли главой сельского поселения Изборская волость на ул. .... в дер. .... Печорского района является незаконным. Улица .... в дер. .... Печорского района относится к землям населенных пунктов, находится в границах памятника природы «Изборско-Мальская долина» на основании Постановления Администрации Псковской области от 24.06.2008 года № 169. В месте торговли, рядом с тропой, ведущей к незамерзающим ...., произрастают редкие травы, часть которых включена в Красную книгу. Поскольку, в этом месте расположены торговые палатки, такие растения подвергаются уничтожению, их потеря необратима для флоры и фауны заповедника. В отношении индивидуальных предпринимателей, чьи торговые точки находятся на ул. ...., неоднократно составлялись протоколы, предприниматели привлекались к административной ответственности, уплата штрафа для них экономически несоизмерима с получаемыми доходами и они продолжают допускать нарушения. В настоящее время предприниматели продолжают осуществлять торговлю, что является незаконным.

Выслушав объяснения участников, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, что предусмотрено ст. 27 Закона № 33-ФЗ.

Постановлением Администрации Псковской области от 24.06.2008 года № 169 «О памятнике природы Псковской области «Изборско-Мальская долина» природный объект «Изборско-Мальская долина» объявлен памятником природы Псковской области, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией Псковской области, утверждено Положение о данном памятнике природы.

Частью 1 раздела III Положения, в целях обеспечения охраны всей территории памятника природы, определены границы и четыре участка «Изборско-Мальской долины» с различными режимами особой охраны.

Пунктом 1.3 Положения выделен участок с режимом охраны, расположенный на территории населенного пункта Изборск от границы земель Государственного историко-архитектурного и природно - ландшафтного музея-заповедника «Изборск» до Труворова Городища (36,8 га) и вдоль левого берега озера Городищенское (0,8 га) с расположенным на нем уникальным сухим болотом с редкими видами растений.

На территории указанного участка с режимом охраны находится и улица .... в д. ...., на которой осуществляется торговая деятельность ответчиком и другими предпринимателями, установившими торговые палатки, которые, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 338-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», относятся к нестационарным торговым объектам.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, что предусмотрено частями 1 и 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381- ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 16.02.2011 года № 55.

На территории сельского поселения «Изборская волость» до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов не утверждена.

Действующие на территории муниципального образования «Изборская волость» правовые акты, разрешающие торговую деятельность на улице .... д. .... - постановление Главы сельского поселения «Изборская волость» от 02.02.2010 года № 4 «О внесении изменений в Положение о проведении ярмарок на территории сельского поселения «Изборская волость»; решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 22.12.2009 года     решениями Печорского районного суда признаны незаконными.

В деле имеются:

копия решения Печорского районного суда от **.**.**** г. по делу № 2-531/2010, которым признаны недействующими, в части, пункты 6 и 7 Приложения № 2 к Решению Собрания депутатов сельского поселения «Изборскя волость» № 2 от 22 декабря 2009 года, со дня принятия Решения № 2 от 22 декабря 2009 года, а также исключены из пунктов 6 и 7 Приложения № 2 к Решению Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» слова «часть улицы ...., согласно Схеме № 1»; решение вступило в законную силу 29 декабря 2010 года;

копия решения Печорского районного суда от **.**.**** г. по делу № 2-203/2011, которым постановление Главы сельского поселения «Изборская волость» Печорского района № 4 от 02 февраля 2010 года «О внесении изменений в Положение о проведении ярмарок на территории сельского поселения «Изборская волость» признано незаконным и отменено; решение вступило в законную силу 15 июня 2011 года;

список индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Печорского района, согласно Реестра ЕГРИП АИС, в котором в строке 120 значится ответчик, Ефимов А.А., как действующий индивидуальный предприниматель;

акт проверки от **.**.**** г. , которым установлено, что на указанное время ответчиком, в числе прочих лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется торговля сувенирной продукцией на указанном земельном участке - ул. .... в д. ...., Печорского района, именно на тропе к ...., (приложенная к нему фототаблица).

Из показаний свидетеля Ш.Д.В. участкового уполномоченного МО МВД РФ «Печорский», в суде следует, что к нему обращалась директор Изборского музея с просьбой о проверке законности осуществления торговли на ул. .... д. .... в районе ..... Разрешающей документации на осуществление торговли на ул. .... д. .... в администрации волости нет, в связи с чем, торговля является незаконной.

Таким образом, правовых оснований для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: д. .... ул. .... - в районе ...., у индивидуального предпринимателя Ефимова А.А. не имеется.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 12.11.2008 года № 1130 «Об утверждении Паспорта памятника природы Псковской области «Изборско - Мальская долина», флора Изборско - Мальской долины выделяется обилием редких видов растений, заслуживающих охраны. Из 19 видов, включенных в Красную книгу России, в долине произрастает 7 видов редких растений. Изборско - Мальская долина является единственным местообитанием на территории Псковской области некоторых растений. В пределах Изборско - Мальской долины произрастает 72 вида высших растений, заслуживающих особой охраны, а также 14 видов заслуживающих охраны на территории Северо-Запада.

На территории сельского поселения созданы необходимые условия для осуществления предпринимательской деятельности - поставлены сувенирные лавки на ул. ...., где могут осуществлять предпринимательскую деятельность предприниматели, в том числе и Ефимов А.А.

Соответственно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Печорского района удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя, Ефимова А.А., по осуществлению им хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., в д. ...., Печорского района Псковской области.

Ефимову А.А. прекратить осуществление хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., в д. .... Печорского района Псковской области; убрать нестационарный торговый объект (палатку) с земельного участка по адресу: ул. ...., д. ...., Печорского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней.

В окончательной форме решение изготовлено **.**.**** г. .

Решение в кассационном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.