Дело № 2-318/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Печоры Псковской области      **.**.****г.

Печорский районный суд Псковской области в составе

судьи Для исключений,

при секретаре Скубко Т. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными действий Алмазова А.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Печорского района обратился в суд с иском к Алмазову А.И. о признании незаконными действий по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ..., д. ... Печорского района.

В исковом заявлении и в судебном заседании прокурор указал, что по обращению председателя Государственного комитета Псковской области по культуре Г.А.И., директора ГУК «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск», Д.Н.П. была проведена проверка по незаконному действию лица, осуществляющего торговлю на ул. ... д. ... (тропа к ...).

Установлено, что в числе прочих лиц, торговую деятельность на указанном земельном участке осуществляет индивидуальный предприниматель Алмазов А.И. (ИНН ***), установивший торговую палатку, которая, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ», относится к нестационарным торговым объектам.

Помимо нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, Алмазовым А.И. нарушены требования законодательства о регулировании торговой деятельности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в определенном, в соответствии с уставом муниципального образования, порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

На территории сельского поселения «Изборская волость» схема размещения нестационарных торговых объектов отсутствует, в связи с чем правовых оснований для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: д. ..., ул. ..., у индивидуального предпринимателя не имеется.

Ведением хозяйственной деятельности на указанном участке не только нарушены нормы федерального законодательства и законодательства Псковской области, но и поставлены под угрозу редкие виды растений, что может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и сохранности природного комплекса «Изборско-Мальская долина».

Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Алмазова А.И. по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ... д. ... Печорского района.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив, что прокуратурой Печорского района проводилась проверка в связи с осуществлением торговли на ул. ..., д. ... (тропа к ...), в ходе которой выявлены указанные в исковом заявлении нарушения. Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Алмазова А.И. по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ..., д. ... Печорского района.

В судебное заседание ответчик Алмазов А.И. не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в порядке и соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, возражений на иск не представлено.

Представитель Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Лебеденко Е.А., в судебное заседание не явилась, просит в заявлении от **.**.****г. о рассмотрении дела в её отсутствие, и просит учесть позицию, выраженную ею, как представителем, в судебном заседании по аналогичному делу № 2-317/2011 года, из которой следует, что прокурором требование заявлено обоснованно. Разрешение торговли главой сельского поселения ... волость на ул. ... в дер. ... Печорского района является незаконным. Улица ... в дер. ... Печорского района относится к землям населенных пунктов, находится в границах памятника природы «Изборско-Мальская долина», согласно Постановлению Администрации Псковской области от 24.06.2008 года № 169. В месте, где осуществляется торговля, рядом с тропой, ведущей к ..., произрастают редкие травы, часть которых включена в Красную книгу, В результате осуществления торговли в указанном месте эти растения подвергаются уничтожению, их потеря необратима для флоры и фауны заповедника. В отношении индивидуальных предпринимателей, чьи торговые точки находятся на ул. ..., неоднократно составлялись протоколы, предприниматели привлекались к административной ответственности, уплата штрафа для них экономически несоизмерима с получаемыми доходами и они продолжают допускать нарушения. В настоящее время предприниматели продолжают осуществлять торговлю, что является незаконным.

Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, что предусмотрено ст. 27 Закона № 33-ФЗ.

Постановлением Администрации Псковской области от 24.06.2008 года № 169 «О памятнике природы Псковской области «Изборско-Мальская долина» природный объект «Изборско-Мальская долина» объявлен памятником природы Псковской области, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией Псковской области, утверждено Положение о данном памятнике природы.

Частью 1 раздела III Положения, в целях обеспечения охраны всей территории памятника природы, определены границы и четыре участка «Изборско-Мальской долины» с различными режимами особой охраны.

Пунктом 1.3 Положения выделен участок с режимом охраны, расположенный на территории населенного пункта Изборск от границы земель Государственного историко-архитектурного и природно - ландшафтного музея-заповедника «Изборск» до Труворова Городища (36,8 га) и вдоль левого берега озера Городищенское (0,8 га), с расположенным на нем уникальным сухим болотом с редкими видами растений.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 12.11.2008 года № 1130 «Об утверждении Паспорта памятника природы Псковской области «Изборско - Мальская долина», флора Изборско - Мальской долины выделяется обилием редких видов растений, заслуживающих охраны. Из 19 видов, включенных в Красную книгу России, в долине произрастает 7 видов редких растений. Изборско - Мальская долина является единственным местообитанием на территории Псковской области некоторых растений. В пределах Изборско - Мальской долины произрастает 72 вида высших растений, заслуживающих особой охраны, а также 14 видов заслуживающих охраны на территории Северо-Запада.

На территории указанного участка с режимом охраны находится и улица ... в д. ..., где и осуществляется торговая деятельность ответчиком и другими предпринимателями, установившими торговые палатки, которые, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от **.**.****г. № 338-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», относятся к нестационарным торговым объектам.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, что предусмотрено частями 1 и 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381- ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 16.02.2011 года № 55.

На территории сельского поселения «Изборская волость» до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов не утверждена.

Действующие на территории муниципального образования «Изборская волость» правовые акты, разрешающие торговую деятельность на улице ... в д. ... - постановление Главы сельского поселения «Изборская волость» от 02.02.2010 года № 4 «О внесении изменений в Положение о проведении ярмарок на территории сельского поселения «Изборская волость»; решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 22.12.2009 года,      решениями Печорского районного суда признаны незаконными.

В деле имеются:

копия решения Печорского районного суда от **.**.****г. по делу № 2-531/2010, которым признаны недействующими, в части, пункты 6 и 7 Приложения № 2 к Решению Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 22 декабря 2009 года, со дня принятия Решения № 2 от 22 декабря 2009 года, а также исключены из пунктов 6 и 7 Приложения № 2 к Решению Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» слова «часть улицы ..., согласно Схеме № 1»; решение вступило в законную силу **.**.****г.;

копия решения Печорского районного суда от **.**.****г. по делу № 2-203/2011, которым постановление Главы сельского поселения «Изборская волость» Печорского района № 4 от 02 февраля 2010 года «О внесении изменений в Положение о проведении ярмарок на территории сельского поселения «Изборская волость» признано незаконным и отменено; решение вступило в законную силу **.**.****г.;

сообщение Межрайонной ИФНС России № 5 по Псковской области от **.**.****г. № *** о том, что Алмазов А.И., ОГРНИП *** от **.**.****г., является действующим индивидуальным предпринимателем;

акт проверки от **.**.****г., которым установлено, что на указанное время ответчиком, в числе прочих лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется торговля сувенирной продукцией на указанном земельном участке - ул. ... в д. ..., Печорского района, именно на тропе к ..., (приложенная к нему фототаблица).

Из показаний Ш.Д.В., участкового уполномоченного МО МВД РФ «Печорский», в судебном заседании по делу № 2-317/2011 г. следует, что к нему обращалась директор Изборского музея с просьбой о проверке законности осуществления торговли на ул. ... д. ... в районе .... Разрешающей документации на осуществление торговли на ул. ... д. ... в администрации волости нет, в связи с чем, торговля является незаконной.

Таким образом, в суде установлено, что правовые основания для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: д. ... ул. ... - в районе ..., у индивидуального предпринимателя Алмазова А.И. отсутствуют.

На территории сельского поселения созданы необходимые условия для осуществления предпринимательской деятельности - поставлены сувенирные лавки на ул. ..., где могут осуществлять предпринимательскую деятельность предприниматели, в том числе и Алмазов А.И..

Соответственно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Печорского района удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя, Алмазова А.И., по осуществлению им хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ..., в д. ..., Печорского района Псковской области.

Алмазову А.И. прекратить осуществление хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ..., в д. ... Печорского района Псковской области; убрать нестационарный торговый объект (палатку) с земельного участка по адресу: ул. ..., д. ..., Печорского района, Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней.

Решение в кассационном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.