Дело № 2-316/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Печоры Псковской области **.**.**** г.

Печорский районный суд Псковской области в составе:

судьи В. В. Катаевой,

при секретаре Скубко Т. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными действий Лебедева В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Печорского района обратился в суд с иском к Лебедеву В.В. о признании незаконными действий по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., д. .... Печорского района.

В исковом заявлении и в судебном заседании прокурор указал, что по обращению председателя Государственного комитета Псковской области по культуре, Г.А.И., директора ГУК «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск», Д.Н.П., была проведена проверка по незаконным действиям лиц, осуществляющих торговлю на ул. .... д. .... (тропа к ....).

Установлено, что в числе прочих лиц, торговую деятельность на указанном земельном участке осуществляет индивидуальный предприниматель Лебедев В.В. (ИНН ***), установивший торговую палатку, которая, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ», относится к нестационарным торговым объектам.

Помимо нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, Лебедевым В.В. нарушены требования законодательства о регулировании торговой деятельности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в определенном, в соответствии с уставом муниципального образования, порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

На территории сельского поселения «Изборская волость» схема размещения нестационарных торговых объектов отсутствует, в связи с чем правовых оснований для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: д. ...., ул. ...., у индивидуального предпринимателя не имеется.

Ведением хозяйственной деятельности на указанном участке не только нарушены нормы федерального законодательства и законодательства Псковской области, но и поставлены под угрозу редкие виды растений, что может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и сохранности природного комплекса «Изборско-Мальская долина».

Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Лебедева В.В. по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. .... д. .... Печорского района.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив, что прокуратурой Печорского района проводилась проверка в связи с осуществлением торговли на ул. ...., д. .... (тропа к ....), в ходе которой выявлены указанные в исковом заявлении нарушения. Просит признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Лебедева В.В. по осуществлению хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., д. .... Печорского района.

В судебное заседание ответчик Лебедев В.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в порядке и соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 113 ГПК РФ, возражений на иск им не представлено.

Лебедевым В.В. в суд по факсу **.**.**** г. направлена справка Печорской поликлиники от **.**.**** г. о том, что он находится на амбулаторном лечении у врача .... с **.**.**** г. по **.**.**** г..

**.**.**** г. им также по факсу направлена в суд справка Печорской поликлиники от **.**.**** г. о нахождении на лечении у врача .... с **.**.**** г. по **.**.**** г..

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, поскольку, согласно справке Печорской поликлиники от **.**.**** г., представленной на запрос суда от **.**.**** г., Лебедев В.В. по состоянию своего здоровья может участвовать в судебном заседании.

Представитель Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Лебеденко Е.А., в судебное заседание не явилась, просит в заявлении от **.**.**** г. о рассмотрении дела в её отсутствие, а также просит учесть позицию, выраженную ею, как представителем комитета, в судебном заседании по аналогичному делу № 2-317/2011 года, из которой следует, что требование прокурора обоснованно. Разрешение торговли главой сельского поселения Изборская волость на ул. .... в дер. .... является незаконным. Улица .... в дер. .... Печорского района относится к землям населенных пунктов, находится в границах памятника природы «Изборско-Мальская долина», согласно Постановлению Администрации Псковской области от 24.06.2008 года № 169. В месте, где осуществляется торговля, рядом с тропой, ведущей к незамерзающим ...., произрастают редкие травы, часть которых включена в Красную книгу, В результате осуществления торговли в указанном месте эти растения подвергаются уничтожению, их потеря необратима для флоры и фауны заповедника. В отношении индивидуальных предпринимателей, чьи торговые точки находятся на ул. ...., неоднократно составлялись протоколы, предприниматели привлекались к административной ответственности, уплата штрафа для них экономически несоизмерима с получаемыми доходами и они продолжают допускать нарушения. В настоящее время предприниматели продолжают осуществлять торговлю, что является незаконным.

Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, что предусмотрено ст. 27 Закона № 33-ФЗ.

Постановлением Администрации Псковской области от 24.06.2008 года № 169 «О памятнике природы Псковской области «Изборско-Мальская долина» природный объект «Изборско-Мальская долина» объявлен памятником природы Псковской области, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией Псковской области, утверждено Положение о данном памятнике природы.

Частью 1 раздела III Положения, в целях обеспечения охраны всей территории памятника природы, определены границы и четыре участка «Изборско-Мальской долины» с различными режимами особой охраны.

Пунктом 1.3 Положения выделен участок с режимом охраны, расположенный на территории населенного пункта Изборск от границы земель Государственного историко-архитектурного и природно - ландшафтного музея-заповедника «Изборск» до Труворова Городища (36,8 га) и вдоль левого берега озера Городищенское (0,8 га), с расположенным на нем уникальным сухим болотом с редкими видами растений.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 12.11.2008 года № 1130 «Об утверждении Паспорта памятника природы Псковской области «Изборско - Мальская долина», флора Изборско - Мальской долины выделяется обилием редких видов растений, заслуживающих охраны. Из 19 видов, включенных в Красную книгу России, в долине произрастает 7 видов редких растений. Изборско - Мальская долина является единственным местообитанием на территории Псковской области некоторых растений. В пределах Изборско - Мальской долины произрастает 72 вида высших растений, заслуживающих особой охраны, а также 14 видов заслуживающих охраны на территории Северо-Запада.

На территории указанного участка с режимом охраны находится и улица .... в д. ...., где и осуществляется торговая деятельность ответчиком и другими предпринимателями, установившими торговые палатки, которые, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 338-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», относятся к нестационарным торговым объектам.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, что предусмотрено частями 1 и 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381- ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 16.02.2011 года № 55.

На территории сельского поселения «Изборская волость» до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов не утверждена.

Действующие на территории муниципального образования «Изборская волость» правовые акты, разрешающие торговую деятельность на улице .... в д. ....: постановление Главы сельского поселения «Изборская волость» от 02.02.2010 года № 4 «О внесении изменений в Положение о проведении ярмарок на территории сельского поселения «Изборская волость»; решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 22.12.2009 года,      решениями Печорского районного суда признаны незаконными.

В деле также имеются:

копия решения Печорского районного суда от **.**.**** г. по делу № 2-531/2010, которым признаны недействующими, в части, пункты 6 и 7 Приложения № 2 к Решению Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 22 декабря 2009 года, со дня принятия Решения № 2 от 22 декабря 2009 года, а также исключены из пунктов 6 и 7 Приложения № 2 к Решению Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» слова «часть улицы ...., согласно Схеме № 1»; решение вступило в законную силу **.**.**** г.

копия решения Печорского районного суда от **.**.**** г. по делу № 2-203/2011, которым постановление Главы сельского поселения «Изборская волость» Печорского района № 4 от 02 февраля 2010 года «О внесении изменений в Положение о проведении ярмарок на территории сельского поселения «Изборская волость» признано незаконным и отменено; решение вступило в законную силу **.**.**** г.;

сообщение Межрайонной ИФНС России № 5 по Псковской области от **.**.**** г. № *** о том, что Лебедев В.В.., ОГРНИП *** от **.**.**** г., является действующим индивидуальным предпринимателем;

акт проверки от **.**.**** г., которым установлено, что на указанное время ответчиком, в числе прочих лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется торговля сувенирной продукцией на указанном земельном участке - ул. .... в д. ...., Печорского района, а именно, на тропе к ...., (приложенная к нему фототаблица).

Из показаний Шумилова Д.В., участкового уполномоченного МО МВД РФ «Печорский», в судебном заседании по делу № 2-317/2011 г. следует, что к нему обращалась директор Изборского музея с просьбой о проверке законности осуществления торговли на ул. .... д. .... в районе ..... Разрешающей документации на осуществление торговли на ул. .... д. .... в администрации волости нет, в связи с чем, торговля является незаконной.

Таким образом, в суде установлено, что правовые основания для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: д. .... ул. ...., в районе ...., у индивидуального предпринимателя Лебедева В.В. отсутствуют.

На территории сельского поселения созданы необходимые условия для осуществления предпринимательской деятельности - поставлены сувенирные лавки на ул. ...., где могут осуществлять предпринимательскую деятельность предприниматели, в том числе и Лебедев В.В..

Соответственно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Печорского района удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя, Лебедева В.В., по осуществлению им хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., в д. ...., Печорского района Псковской области.

Лебедеву В.В. прекратить осуществление хозяйственной (торговой) деятельности на ул. ...., в д. .... Печорского района Псковской области; убрать нестационарный торговый объект (палатку) с земельного участка по адресу: ул. ...., д. ...., Печорского района, Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней.

Решение в кассационном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.