Дело № 2-325/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Печоры Псковской области      **.**.**** г.

Печорский районный суд Псковской области в составе:

судьи В. В. Катаевой,

с участием заместителя прокурора Печорского района, Миловидовой О.В.,

при секретаре Скубко Т. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Печорского района в интересах Белоусова Г.К. о признании незаконным решения Собрания депутатов Печорского района № *** от **.**.**** г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Печорского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Печорского района № *** от **.**.**** г..

В заявлении указано, что **.**.**** г. Белоусов Г.К. обратился в адрес Главы Печорского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Орган местного самоуправления, на основании заявления, с учетом зонирования территорий, в месячный срок, со дня поступления заявления, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка, в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Затем, в двухнедельный срок, со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Также, органы местного самоуправления обеспечивают управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности, ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости, прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Они обеспечивают подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам, юридическим лицам на определенном праве и условиях, заблаговременную публикацию такой информации.

То есть, публикация информации о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обеспечивает принцип публичности и открытости процедур предоставления земельных участков.

**.**.**** г. Белоусову Г.К. Собранием депутатов направлен ответ о том, что земельный участок будет предоставляться по результатам аукциона, поскольку, после опубликования сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, поступило заявление от другого лица, претендующего на указанный земельный участок.

**.**.**** г. Собранием депутатов Печорского района принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора арены земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, сельское поселение «....», д. .....

Аукцион по продаже права аренды земельного участка до настоящего времени не проведен.

Решение, принятое Собранием депутатов Печорского района по заявлению Белоусова Г.К., является незаконным, поскольку, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, не предполагает процедуры проведения аукциона, что предусмотрено и в разделе 5 Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Печорский район», государственная собственность на которые не разграничена.

**.**.**** г. Белоусов Г.К. обратился с заявлением в прокуратуру Печорского района на нарушение его прав, так как им испрашивается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством.

После проведения проверки по заявлению Белоусова Г.К. заместителем прокурора Печорского района **.**.**** г. Главе Печорского района внесено представление об устранении нарушений Земельного законодательства Российской Федерации.

Указанное представление рассмотрено в Собрании депутатов Печорского района **.**.**** г., прокурору района направлен ответ Главы района об отсутствии нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления Белоусова Г.К. о предоставлении ему земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании прокурор поддержал свое заявление, просит признать незаконным решение Собрания депутатов Печорского района № *** от **.**.**** г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, сельское поселение «....», д. ....», по основаниям, изложенным в заявлении.

Белоусов Г.К. просит заявление прокурора удовлетворить, в суде показал, что в .... года приобрел в собственность жилой дом в д. .... и земельный участок площадью *** кв. м, на котором распложены жилой дом, хозяйственные постройки, сад, огород. **.**.**** г. он обратился с заявлением к Главе района о предоставлении ему земельного участка, общей площадью *** кв.м, который с трех сторон примыкает к его земельному участку, выравнивает границы его участка. Землю он испрашивает для ведения личного подсобного хозяйства, то есть для возделывания и выращивания сельхозкультур, а не для строительства. Просит признать незаконным решение Собрания депутатов, которое принято исходя из того, что земля относится к населенным пунктам и на ней возможно строительство, что не соответствует его целям, и о чем он не просил в своем заявлении. Земля, которую он испрашивает, ранее использовалась прежними собственниками домовладения, никаких построек на ней не имеется. В собственность прежние владельцы оформили только участок в .... кв.м., он желает увеличить возделываемую площадь, потому и обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. О том, что на испрашиваемом участке нельзя вести строительство, ему известно.

Представители Собрания депутатов Печорского района с требованием прокурора не согласны, поскольку, ссылка на ч. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ не имеет отношения к заявленному требованию, прокурором также пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Спорный земельный участок и дом Белоусова Г.К. находятся в границах населенного пункта в д. .... Печорского района, Псковской области. При предоставлении такого участка для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с законом, допускается строительство, следовательно, участок в д. .... подлежит передаче в аренду на торгах.

Согласно ст. 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются гражданам, в соответствии с Законом РФ «О личном подсобном хозяйстве», порядок предоставления земельных участков на территории Печорского района разработан и утвержден в июле 2008 года на сессии Собрания депутатов района. После обращения граждан о предоставлении земельного участка осуществляется выезд на место, гражданин выбирает участок.

Представитель Собрания депутатов Печорского района, Анисимова Е.А., также пояснила, что участок, выбранный Белоусовым, интереса для торгов не представляет, поскольку, он примыкает с трех сторон к его участку. Но, в соответствии с требованиями закона, было дано сообщение в районной газете о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду и от Л.И.В., проживающей в г. ...., поступило заявление о желании прибрести земельные участки, в том числе и в д. ...., хотя, по своей конфигурации и месту положения, этот участок для неё, возможно, и не будет представлять интереса, т.к., фактически, он с трех сторон примыкает к участку Белоусова.

Но, в связи с поступившим заявлением Л.И.В., желающей приобрести участок в аренду,     должен проводиться аукцион по продаже права аренды на указанный участок. Договор аренды этого участка с Белоусовым, без проведения аукциона, не может быть заключен, поскольку, в беседе он ей высказал намерение о ведении в будущем строительства на участке, хотя об этом в своем заявлении он и не указывал. Она на сессии довела до сведения депутатов о его намерении вести строительство на участке, потому и было принято решение № *** «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в д. ....».

Заинтересованное лицо, Л.И.В., уведомлена о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание не явилась. Возражений на заявление не представлено.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С заявлением о нарушении своих прав Белоусов Г.К. обратился в прокуратуру Печорского района **.**.**** г..

Представление в адрес Главы района внесено прокурором Печорского района **.**.**** г..

Ответ на представление поступил в прокуратуру района **.**.**** г..

Заявление подано в суд прокурором в интересах Белоусова до истечения 3-х месячного срока.

Согласно статьям 9 и 36 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение ими осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции от 21.06.2011 года № 147-ФЗ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Закона, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, с соблюдением градостроительных регламентов, иных правил и нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность, или в аренду, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемого права на землю.

В заявлении Белоусова Г.К. на имя Главы района от **.**.**** г. указывается о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду для ведения личного подсобного хозяйства, площадью *** кв.м. в д. ...., .... волости, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В заявлении Белоусова Г.К. нет указания на предоставление ему земельного участка для целей строительства

Из заявления Белоусова в адрес Главы района видно, что участок им испрашивается для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно объяснениям Белоусова Г.К. в суде, представленным им свидетельствам о праве собственности на дом и земельный участок в д. ...., у него в собственности имеется жилой дом, хозяйственные постройки на земельном участке площадью *** кв.м. в д. .....

Согласно данным Землеустроительного дела К№ *** по установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером ***,, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства в д. ...., .... волости, Печорского района, Псковской области, постройки на указанном участке, в том числе и жилой дом, занимают *** кв.м, что не ставит под сомнение заявление Белоусова Г.К. о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях производства сельхозпродукции, а не для возведения жилого дома, бытовых строений и сооружений.

Из объяснений Белоусова в суде, также, как и из его же обращений в прокуратуру района, видно, что участок им испрашивается в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, с целью производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок, расположенный в населенном пункте, может быть использован для производства сельскохозяйственной продукции в качестве приусадебного земельного участка, то есть для ведения личного подсобного хозяйства.

Из объяснений представителя Собрания депутатов Печорского района, Анисимовой Е.А., также видно, что, именно, в связи с её пояснениями, Собранием депутатов Печорского района **.**.**** г. было принято решение № *** «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в д. .... Печорского района Псковской области», поскольку, Белоусовым в беседе, на месте при выборе участка, было высказано намерение в дальнейшем вести строительство на испрашиваемом участке, однако, такого уточнения в заявление не вносилось.

Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Печорский район», государственная собственность на которые не разграничена, утвержден решением Собрания депутатов Печорского района № 4 от 29 июля 2008 года.

В разделе 5 «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством» указанного Порядка, предусмотрено предоставление земельных участков в собственность или в аренду по инициативе Собрания депутатов или по заявлению граждан.

Процедура проведения аукциона в указанном разделе не предусматривается.

Согласно ч.4 и ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, а также указанного Порядка, орган местного самоуправления, на основании заявления, с учетом зонирования территорий, в месячный срок, со дня поступления заявления, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, соответствующей территории. Заявитель за свой счет обеспечивает выполнение, в отношении земельного участка, кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения, с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

**.**.**** г. заявление Белоусова Г.К. о предоставлении ему земельного участка в долгосрочную аренду для ведения личного подсобного хозяйства поступило в орган местного самоуправления.

Собранием депутатов Печорского района     **.**.**** г.,     направлено заявителю     письменное уведомление о том, что земельный участок согласован на предоставление в аренду решением сессии Собрания депутатов Печорского района № *** от **.**.**** г. года.

При этом, в уведомлении сообщается, что в районной газете «Печорская правда» от **.**.**** г. опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и о том, что     в течение месяца, с момента опубликования, поступило еще одно заявление о предоставлении земельного участка в аренду в д. ...., площадью *** кв. м, в связи с чем необходимо проведение аукциона.

Уведомление с сообщением о приеме заявлений на предоставление участка в аренду и извещением о необходимости проведения аукциона, Главой района направлено Белоусову Г.К., испрашивающему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством, в нарушение требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, предусматривающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Указанное уведомление направлено также и в нарушение «Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Печорский район», государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного решением Собрания депутатов Печорского района № 4 от 29 июля 2008 года, поскольку, разделом 5 «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством» Порядка, предусмотрено предоставление земельных участков в собственность или в аренду по инициативе Собрания депутатов или по заявлению граждан. Процедура проведения аукциона, в данном случае, не предусмотрена.

Таким образом, по заявлению Белоусова Г.К. о предоставлении ему земельного участка площадью *** кв.м в д. ...., .... волости для ведения личного подсобного хозяйства Собранием депутатов Печорского района решение № *** от **.**.**** г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в д. ...., .... волости, Печорского района, Псковской области», принято в нарушение положений Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 34 Земельного кодекса РФ, и раздела 5 «Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Печорский район», государственная собственность на которые не разграничена», действующего в Печорском районе, утвержденного решением Собрания депутатов Печорского района № *** от **.**.**** г..

В связи с изложенным, требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Печорского района в интересах Белоусова Г.К. удовлетворить.

Признать незаконным Решение Собрания депутатов Печорского района от **.**.**** г. № *** «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, сельское поселение «....», д. ....», со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней.

В окончательной форме решение вынесено **.**.**** г..

Решение обжаловано в кассационном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.